近日，国资委内部下发的一份《中央企业煤电资源区域整合试点方案》(下称《方案》)，对华能、大唐、华电、国家电投和国家能源集团五家涉及煤电的央企形成巨大利好。

五大煤电央企整合西北五省

《方案》将甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的区域，纳入第一批中央企业煤电资源区域整合试点。其中，将由中国华能牵头甘肃，中国大唐牵头陕西，中国华电牵头新疆，国家电投牵头青海，国家能源集团牵头宁夏，通过区域整合优化资源配置、淘汰落后产能、减少同质化竞争、缓解经营困难，促进健康可持续发展。

方案还给出了时间表。自2019年开始启动，计划用3年左右的时间开展中央企业重点区域煤电资源整合试点工作。力争到2021年末，试点区域产能结构明显优化，煤电协同持续增强，运营效率稳步提高，煤电产能压降四分之一至三分之一，平均设备利用小时明显上升，整体减亏超过50%，资产负债率明显下降。

《方案》要求五大发电集团在西北五省依法合规开展资产重组置换，以产权无偿划转为主，市场转让为辅，尽量不产生现金交易，人员、负债随资产一并划转。上市公司所属煤电企业，将股权上移至母公司后再划转，也可以市场化方式转让或置换。各企业划转资产总体平衡，差异较大的在以后试点批次中适当补偿。自备电厂、一体化项目、省级公司可不纳入整合，新建项目(不含即将投产项目)可暂缓纳入。

《方案》还要求严格控制新增产能，属于国内电力产能预警红色和橙色等级的省区，自开展煤电资产重组起，原则上停止新建煤电投资项目、新增产能的煤电技术改造项目，确需新立项的项目需征得区域牵头单位同意。

从规划方案来看，此次西北五省只是第一批试点，未来可能还有第二批，甚至第三批，视具体情况还可能适度拓展至国投集团、华润集团等其他涉煤电中央企业。

政策性亏损影响电力运营稳定

国资委文件显示，截至2018年12月末，华能、大唐、华电、国家电投和国家能源集团五家涉及煤电的央企，煤电厂共计474户，装机规模5.2亿千瓦，资产总额1.5万亿元，负债总额1.1万亿元，平均资产负债率73.1%，其中亏损企业257户，占到54.2%，累计亏损379.6 亿元，平均资产负债率88.6%。

央企煤电资产大面积的亏损，不是经营出了问题，是政策性亏损。最大一个亏损因素是：煤电厂发电成本最大的一块是燃料成本。燃料煤的成本占总成本高达七成。2012 年 12 月，国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，电煤价格彻底市场化。但煤电厂上网电价却由政府管制。

长期的亏损已经影响到煤电厂的持续稳定运营。多个煤电厂负责人在公开或私下都表示过，煤电厂现在年轻的骨干流失严重，大学毕业生也不愿进煤电厂，企业长期亏损，员工心气不高，精神状态也不好，他们担心出现安全事故。

整合方案将引发争议

国资委承担国有资产保值增值的责任，不得不出手整合。但是这份《方案》也必将引发广泛争议。

2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布，由此拉开了中国第二轮电力体制改革的序幕。这一轮电力改革的核心是，“放开两头，管住中间”。

所谓放开两头，是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。

如果按照《方案》，五大发电集团分别在甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏牵头展开重组，每个企业都在省内煤电领域一家独大，对于发电侧又谈何竞争?

售电侧同样如此。近年来通过电力改革好不容易发展起来的一众售电公司，面对每一个省内的煤电巨头，还有何谈判筹码?