2013—2019年，细颗粒物（PM2.5）下降幅度超过50%，碳排放强度下降43%……一串数据显示出着北京市近年来在碳减排和环境治理方面的成效。根据《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》的目标，2020年，北京市二氧化碳排放总量将达到峰值，并争取尽早实现。

“十三五”以来，北京市减碳的经验与成效如何，处在“达峰”节点的北京接下来深度减碳的路径有哪些？

碳排放与能源消费脱钩

连续6年国考获优

空气质量持续改善是在北京生活的人们最关心、也是最直观的感受。2019年北京市生态环境状况公报显示，2019年，北京市空气中细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为42微克/立方米，超过国家二级标准20%。2019 年全市万元地区生产总值二氧化碳排放量下降到 0.5 吨以下，同比下降 4.5%，超额完成下降 2.6% 的年度目标。

在北京市应对气候变化研究中心研究员陈操操看来，空气质量改善和碳排放强度下降的背后，离不开北京市在顶层制度设计、创新市场机制，以及大气污染物治理方面一系列积极举措的支撑。

比如，在法规制度化方面，北京市将能源、碳排放、污染物进行区县分解与考核，制定了多项地方低碳标准；在能源低碳化方面，北京市进行能源总量控制，推行煤改气（电），发展优质可再生能源；在产业低碳化方面，新增产业的禁止和限制目录对高排放产业进行限制，引导新增功能和产业发展更加绿色低碳、生态环保。

特别是在碳排放权交易方面，北京也已经形成了较为完善的政策法规体系以及稳定的价格。相关数据显示，截至今年8月份，全国7个试点省市碳市场累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元。北京碳配额约占4.3%，但交易额约占全国市场的近18%。

“在能源转型的驱动下，目前北京已显现出碳排放与能源消费脱钩的趋势，且正由弱脱钩向强脱钩过渡。”陈操操说。

根据相关数据，2011—2018年北京市经济增长保持在6.5%及以上，年均能源消耗增长仅为1.7%。“2011年以来，北京不仅以较低的能源消耗增长支撑了高速经济增长，且连续6年在国家控制温室气体排放目标考核中获得优秀等级，2019年度温室气体排放同比下降5.4%，超额两倍完成年度目标。”陈操操进一步指出。

结构性减排面临新形势

深度脱碳挑战加剧

据介绍，目前，北京市能源结构已经接近很多发达国家城市，天然气、油、外调电“三分天下”，但能源对外依存度达92%以上，本地可再生能源开发力度较小，而能源需求在一段时期内仍将增长。

根据北京市生态环境局最新数据，北京目前已基本实现平原地区“无煤化”，燃煤总量下降到250万吨以内。“尽管目前天然气作为清洁能源在改善空气质量中起到了一定作用，但从能源转型的长远角度，北京市能源消费结构中油、气的比例会进一步降低。”陈操操指出，随着能源资源、环境约束日益强化，北京对可再生能源开发利用提出更高要求。

这意味着，接下来北京要通过持续优化能源结构推进深度脱碳，将面临不小的挑战。与此同时，随着低碳试点建设稳步推进，与经济结构调整进一步深化，北京面临的脱碳任务也越来越重。

以在北京市经济结构中占比高达83.1%的服务业为例，由于业态呈现较强的“点散面广”特征，节能减碳管理对象逐步转向规模小、数量多、分布广的组织单元，管理难度进一步加大。随着成本逐渐增加，企业自主开展节能减碳的自觉性将受到较大影响。

“十四五”是深度减排关键期

大数据+电气化或成择优路径

在这种情况下，北京应如何深度推进减碳？

“十四五”即将开局，业内专家分析指出，这是北京市稳定碳排放峰值、低碳转型发展、培育内生动力和构建市场化机制的关键时期，这对系统减排控制提出了更高要求，也需对深度减排的路径进行充分考量。

在陈操操看来，首先要在顶层设计方面做好政策方案制定和制度安排，强化目标分解和跟踪调度，基于分区和部门等不同口径分解任务指标，在生态空间、碳汇和处理措施等方面实现京津冀协同治理，并推动法规标准在促进绿色低碳发展中发挥更大作用。

第二是推进产业结构和能源结构调整，发展高端产业和产业链高端环节，使经济发展更多依靠技术进步和创新，通过经济结构转型，推动能源结构和消费结构的优化，增加本地可再生能源和外调绿色电力。

第三是发挥市场机制决定性作用，进一步扩大碳市场覆盖范围，推动落后产能向先进产能移动，积极推进低碳产品和服务认证机制，使企业得到更加便利的碳减排服务。

技术的应用是碳减排的重要推动力。“北京需要进一步提升智能化、精细化、低碳化水平，充分利用先进的信息技术，实现对城市资源环境和低碳发展的精细化、智能化管理。”陈操操同时指出。

记者了解到，目前，大数据+“绿电”融合下的电气化已成多方认可的有效减碳方式。

就在10月28日，北京市生态环境局与国网北京市电力公司签署合作协议，致力于发挥电力大数据在生态环境管理方面的应用价值，围绕绿电进京、机动车“油改电”、家庭消费终端电气化等重点领域，推进提高电力在能源消费终端应用比重。