孟宪淦：借风电思路确定光伏并网电价

      日前，国家发改委有关人士透露，国内光伏并网电价方案的出台还没有明
确时间表。国内不少光伏企业失望之余，期待探究未来光伏并网电价的制定思路
究竟是怎样的。为此，中国证券报记者特邀请中国可再生能源学会副理事长孟宪
淦作一解读。

      中国证券报记者：国内光伏并网电价政策“千呼万唤不出来”，您认为根
本原因在哪里？

      孟宪淦：光伏并网电价近期难出，是因为政府和企业双方对光伏并网电价
的区间确定存在较大的分歧。这个分歧背后，是光伏发电的成本相比我国的常规
能源发电成本还是太高，政府补贴的财力有限，难以负担。

      未来光伏并网电价的确定，肯定要建立在长时间的调研和博弈基础之上。
无可否认，未来光伏电价的大趋势依旧是下降的。

      中国证券报记者：对于光伏支持政策您有怎样的建议？

      孟宪淦：事实上，我国光伏电价要实现与传统火电发电价格的“平价”，
难度相对其他国家要更高。原因是，中国的电价相比西方国家偏低，而光伏产业
原材料价格和成本水平基本都是国际化的。因此，建议我国政府在制定光伏系列
支持政策的同时，应该更加考虑国内国情。

      中国证券报记者：光伏并网电价政策出台速度低于预期，不少光伏企业对
此感到失望，对此您如何看待？

      孟宪淦：回想风电并网电价，也是在自2003年到2009年连续进行了6 次风
电并网项目特许权招标的基础上，才最终确定了全国四个等级的风电并网电价。

      可以想象，光伏并网电价的确定应该也是借鉴风电并网电价这样一个思路，
通过多次特许权招标结果来摸清市场、企业、政府都能够接受的并网电价在什么
价位，等到并网电价实施时机成熟时再推出。

      再看德国，在光伏上网电价公布之前，德国光伏产业发展速度也比较慢，
一旦公布后，产业才开始飞速发展。

      目前，我国光伏上网电价尚未出台，只是停留在示范工程阶段。在这一阶
段，国内光伏产业投资者可能会承担一定的政策风险，但同时也肯定有产业机遇
存在。

      中国证券报记者：目前我国对光伏产业已有包括“太阳能屋顶”、“金太
阳工程”在内的补贴政策，在您看来，这样的补贴短期能否起到替代光伏并网电
价的作用？

      孟宪淦：总体而言，目前的我国光伏补贴政策力度有限，政府财政也有限，
仅靠补贴不能维持行业健康持续发展。未来还要靠并网电价补贴来取代初始投资
端的补贴，将政府财政补贴到光伏发电量上，这样才有助于行业健康发展。