3月23日，国家能源局综合司印发《清洁能源消纳情况综合监管工作方案》（以下简称《方案》）要求，坚持问题导向和目标导向，针对清洁能源问题多发的重点地区、重点企业和重点事项开展监管，推动清洁能源消纳政策得到有效实施，确保清洁能源得到高效利用。

我国风电、光伏发电等清洁能源消纳情况，再次成为社会关注焦点。

锚定高效利用，促进清洁能源行业高质量发展

本次清洁能源消纳情况综合监管工作，是为全面落实“碳达峰、碳中和”战略目标和中央生态环境保护督察要求，促进清洁能源消纳，在全国范围内组织开展。

国家能源局相关负责人指出，本次综合监管以促进清洁能源高效利用为目标，督促相关地区和企业严格落实国家清洁能源政策，优化清洁能源并网接入和调度运行，规范清洁能源参与市场化交易，及时发现清洁能源发展中存在的突出问题，确保清洁能源得到高效利用，进一步促进清洁能源行业高质量发展，助力实现“碳达峰、碳中和”。

综合监管工作自3月正式启动，由各派出机构根据现场监管情况形成专项监管报告，并于9月底报送国家能源局。监管内容主要围绕六个方面，分别是清洁能源消纳主要目标完成和重点任务落实情况，落实可再生能源电力消纳责任权重情况，清洁能源发电项目并网接入情况，清洁能源优化调度情况，清洁能源跨省区交易消纳情况和清洁能源参与辅助服务市场情况。

据了解，本次综合监管工作将分为启动部署、自查整改、现场监管、形成监管报告四个阶段，监管工作坚持问题导向和目标导向，主要针对清洁能源问题多发的重点地区、重点企业，重点对地方政府主管部门、电网企业、电力调度机构、电力交易机构、发电企业进行监管。国家能源局将结合疫情防控常态化要求，适时组织相关司、第三方机构专家赴部分重点地区、重点企业开展核查工作。

弃电率局部反弹，聚焦重点地区巩固消纳成果

近年来，国家能源局出台了一系列政策措施，促进清洁能源快速发展。截至2020年底，我国清洁能源消费占一次能源消费比重达到24.3%，水电、风电、光伏发电装机规模均位居全球首位，并印发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》等文件，促进清洁能源利用率得到明显提升，可再生能源持续保持高利用率水平。

与此同时，伴随风电、光伏发电装机规模的快速提升，消纳“难”在部分地区有所反复。据国家能源局公布的数据，2020年四季度，我国风电、光伏发电利用率同比分别下降0.3和0.6个百分点，至96.3%和97.0%，全国弃风、弃光电量分别为49.7和18.3亿千瓦时，分别同比上升23.3%和38.6%。其中，三北部分地区由于新能源新增装机较多，弃电率有所上升。

新能源大规模并网带来的电网消纳压力，在2021年仍在持续。业内分析指出，我国部分地区在2020年四季度的新能源新增装机规模较大，考虑到春节等节假日用电低谷原本就是新能源消纳困难时期，加之供暖季系统调峰能力受限，2021年一季度新能源消纳面临较大压力，弃风弃光率预计短期有一定上升。

全国新能源消纳监测预警中心在其发布的新能源电力消纳评估分析中表示，部分地区需重点关注消纳问题，合理安排并网投产时序，充分挖掘源网荷储调节潜力。其中建议，陕西、山东、山西需做好新增项目并网投产时序的合理安排，新疆需进一步提升新能源跨省区外送能力、加强省内网架结构、推动电力辅助服务机制实施，青海需进一步提升青海-河南特高压输电通道送电能力、加强配套新能源并网送出工程建设，河北北部局部地区需进一步加强网源协调工程建设力度。

为巩固前一阶段的清洁能源消纳提升成果，此次，国家能源局针对部分清洁能源消纳政策落实不到位、清洁能源参与交易不规范、个别地区消纳面临较大压力等问题，启动清洁能源消纳情况综合监管工作，并要求各地区认真做好问题整改，客观分析清洁能源消纳实施成效和存在困难，确保清洁能源得到高效利用。