当前，国际形势演变深刻影响国内发展，新一轮科技革命和产业变革加速突破，能源对夯实国家安全根基、引领未来产业发展的重要性日益凸显。党的二十届四中全会立足我国能源实际和未来发展大势，明确提出“建设能源强国”，为我国能源发展擘画了宏伟蓝图。

一、对能源强国的理解和认识

能源强国是社会主义现代化强国的重要基础。习近平总书记指出，能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。从工业生产、交通运输到人民生活，都离不开能源的稳定供应。可以说，能源与粮食一样，是人类社会不可或缺的基础物资，能源强国与农业强国都是社会主义现代化强国的根基，与制造强国、科技强国等16个“强国”共同构筑了社会主义现代化强国建设的基石。

能源强国的核心内涵是“能源强、强中国”。能源强国首先要做到“能源强”，即能源行业自身要实现高质量发展。同时，还要通过“能源强”，在“强中国”方面发挥更大作用，充分满足经济发展和人民美好生活用能需要，为制造强国、交通强国建设提供动力源泉，引领上下游产业创新升级，巩固提升我国绿色低碳产业的全球竞争优势，增强在大国博弈中的战略主动权。

能源强国应具备“六强”特征。一是供给保障强。能源生产供应安全充裕，系统运行稳定可靠，有效应对各种干扰冲击。二是绿色智慧强。能源绿色低碳水平和利用效率显著提升，化石能源消费有序达峰并逐步下降，系统实现灵活智慧运行。三是技术装备强。能源科技水平总体领先，关键核心技术自主可控，能源产业具有较强的国际竞争力。四是治理能力强。以构建新型能源体系、新型电力系统为目标的能源治理体系更加完善，有效激发市场主体活力。五是普惠服务强。为经济社会发展和人民生活提供便捷、优质的能源服务，能源发展成果惠及人民大众。六是国际影响强。对全球能源格局的主导能力大幅提升，引领全球能源转型和气候治理，为能源发展提供中国方案。

二、建设能源强国的优势与挑战

我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，为能源强国建设提供了有利条件。

中国特色社会主义制度优势是根本保障。党的集中统一领导能够确保能源强国战略的顶层设计和统筹推进。通过接续实施五年规划，能够确保政策连续性和执行力。在科技创新方面，可以充分发挥新型举国体制优势，统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。在能源治理方面，始终坚持有效市场和有为政府相结合，有利于加强市场与政策协同，确保强国建设有序推进。

超大规模市场优势是战略依托。我国能源生产和消费总量均居世界第一，超大规模市场能够为产业升级提供广阔空间，为新技术应用提供丰富场景，其规模效应还有利于摊薄创新成本，加速技术迭代，培育出一批具有全球竞争力的领军企业。超大规模市场有利于使我国成为全球能源市场的关键参与者，提升在定价、标准等方面的话语权。

完整产业体系优势是核心动能。近年来，能源产供储销体系持续完善，已经建成全球最大、发展最快的可再生能源体系。产业体系升级不仅保障了能源绿色低碳转型，也有力推动了“新三样”蓬勃发展，培育了新的经济增长点。可以说，我国在产业体系方面的优势，是建设能源强国的核心动能，也是应对各种风险挑战的底气所在。

创新和人才优势是坚强支撑。我国能源技术装备已经形成一定优势，风电、光伏发电、新型储能、三代核电、特高压输电等技术装备全球领先，在氢能、新一代核电等领域不断取得新突破，科技创新水平正在从跟跑、并跑向领跑加速转变，建立了强大的人才资源体系，将为能源强国建设提供坚强支撑。

同时也要清醒地看到，能源强国建设还面临一些挑战。能源安全还存在薄弱环节，油气对外依存度较高。能源结构有待进一步优化，以煤为主的能源结构尚未根本改变。能源消费方式亟待变革，终端用能多元化低碳替代的路径还没完全打通。这些问题挑战都需要在能源强国建设进程中着力解决。

三、能源强国建设思路探讨

建设能源强国是一项系统性工程，要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以支撑实现全面建成社会主义现代化强国为根本目标，以新型能源体系建设为关键路径，以新型电力系统建设为核心，系统谋划、统筹推进。

建设坚强韧性能源供应体系，增强国家安全战略主动。夯实能源供应基础，保持合理充裕产能规模，加强能源储备体系建设。聚焦油气安全，要推进国内油气增储上产，增强国际油气资源运筹能力，推动油气进口多元化，同时加快打通新能源对油气的替代路径，提升能源品种间互相转化和互为安全支援的能力。

推动能源供需协同绿色转型，助力美丽中国建设。坚持风光水核等多能并举，持续扩大非化石能源开发利用规模，推动新能源发电、供热、制氢等多元转化利用。加快调整能源消费方式和结构，推动供需两侧统筹布局、深度融合，构建供需协同的能源转型格局。推动能源开发利用与生态环境治理相融合，实现天更蓝、地更绿、水更清。

加强能源科技创新，引领构建现代化产业体系。加快能源技术装备“补短板”和“锻长板”，提升产业链供应链自主可控水平。突出国家战略需求，加强氢能、长时储能、核聚变等领域关键核心技术攻关。通过能源与用能产业、人工智能等领域创新融合发展，带动更大范围的科技创新和产业变革，引领构建科技高水平自立自强的现代化产业体系。

提高能源治理能力，为能源强国建设提供制度保障。构建涵盖法规、标准、规划、政策、市场、监管等全流程的现代化能源治理体系，建立健全能源法律法规和标准，充分发挥规划引领作用，全面实施碳排放总量和强度双控制度，持续深化能源体制机制改革，构建统一、开放、竞争、有序的能源市场体系，健全能源监管机制。

提升能源普惠服务水平，支撑经济高质量发展。以安全、经济、绿色、优质的能源供给服务，充分满足经济社会发展用能需求，充分满足人民美好生活需要，推动能源成为经济高质量发展的重要引擎。围绕新能源、氢能、核聚变等，打造一批新兴支柱产业，形成新的经济增长点。

以能源强国建设，提升国际影响力。坚持构建人类命运共同体，积极应对全球气候变化，构建全球清洁能源合作伙伴关系，加强在能源技术、标准等方面合作，积极参与国际能源组织建设运行，增强国际话语权，争当能源转型变革的参与者、贡献者、引领者，在全球治理中发挥中国作用。