近日，国家发改委、国家能源局联合印发《新型电力系统建设“十五五”规划》（下简称《规划》），是第一次发布以“新型电力系统”命名的五年规划文件，“十四五”期间，关于新型电力系统规划嵌入在《“十四五”现代能源体系规划》等文件中。《规划》系统性地明确了“十五五”时期新型电力系统建设的战略方向、核心任务与实施路径，是未来五年指导新型电力系统建设和电力行业高质量发展的纲领性文件。

随着新型电力系统改革的推进，相较于《“十四五”现代能源体系规划》中对新型电力系统的工作重点安排，“十五五”建设目标更加丰富多元、详实具体，“十四五”强调“推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进”，而“十五五”更加细致地聚焦“绿色低碳是电力供应格局”、“主配微协同的新型电网”、“电力系统调节能力”、“用电侧协同发展”等七个方面。一方面表明我国电力系统绿色转型已经取得阶段性可观的成果，另一方面，为了建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，建成全国统一电力市场体系，仍有很长的路要走。

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重点方向解析

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绿色供给格局统领建设方向

绿色低碳电力供应格局的发展目标，表明电源结构改革的政策性质已由方向引导转向了结果约束。《规划》总体要求中明确提出“加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的新型电力系统，其中将清洁低碳置于第一位，在目标层面，《规划》进一步锚定“到2030年，绿色低碳的电力供给格局基本形成”，并提出两个核心指标：

2030年非化石能源发电装机占比达到65%。截至2025年底，我国非化石能源装机占比已达到61.7%，相对2020年底提升约18pct。

2030年非化石能源发电量占比达到50%。2025年，我国非化石能发电量占比达到42.3%，相对2020年提升10pct。

与此同时，进一步提出针对新能源的发展目标，全国新能源利用率保持在90%左右，并明确提出由此来支撑非化石能源消费比重目标，将新能源消纳问题列在规划首位。当前我国新能源装机规模和比例均已处于全球领先水平，且从上图可以看出，近年来新能源装机占比的增速显著高于非化石能源增速。电力系统绿色转型需要发、输、用多方共同发力，协同完成新能源消纳。

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电力系统供应保障能力

电力系统供应保障重点发力领域向省间互济和配电网倾斜。《规划》提出“电力系统互补互济和安全韧性水平大幅提升”。这一表述包含两个并行的概念维度：一是供电规模，二是供电稳定，共同构成了“十五五”电力供应保障的双轮驱动。

“互补互济”主要指向跨省跨区之间的电力资源协调调配，其要义在于利用不同地区风光资源、负荷特征的差异，在更大范围内实现电力余缺互济，在新能源出力高峰时段对外输出富余电力，在负荷高峰时段从省间获得供电支持，从而有效提升跨区域电力互补互济水平。

“安全韧性”涵盖系统抵御和电网综合防灾抗灾能力。《规划》在后续章节中系统部署了安全韧性的构建路径，要求主配微协同，构建智慧电力调度体系，其中主网完善区域架构、优化电力流向布局，配网增强坚强韧性、与新业态协同规划布局、提升调节能力，微网丰富多场景建设、完善技术标准等。

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用电侧协同发展

实现用电侧协同的核心在于利用价格机制引导负荷侧主动参与互动，同时反过来推动完善价格形成。“十四五”在需求侧支持新业态发展，提出“培育壮大综合能源服务商、电储能企业、负荷集成商等新兴市场主体”；“十五五”则首次明确“虚拟电厂成为用电侧协同互动的重要载体”，并设定了5000万千瓦的具体目标，虚拟电厂的定位已经从参与者上升为了重要载体。

虚拟电厂不是传统意义上的发电厂，而是将分布式电源、可调节负荷、电动车充电基础设施等分散资源聚合起来，作为一个整体参与电力系统运行和市场交易的协调平台。

虚拟电厂兼具了负荷与电源的双重属性，能够在电力供应紧张时释放调节能力，在新能源大发时增加用电负荷，削峰填谷，形成连接用户侧与供给侧的调节器。

《规划》指出要完善虚拟电厂交易规则、技术标准体系、建设运行管理机制和接入调用机制，推动虚拟电厂常态化、规模化参与电力市场交易，设定“到2030年，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦”的目标。

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增强电力系统调节能力

系统调节能力提升是一个综合性课题，需要多方协同并进。《规划》提出“系统调节能力大幅增强，各类调节资源实现高效调用”。随着新能源发电量占比向50%迈进，电力系统的负荷波动将显著增加，因此调节能力成为影响系统消纳能力和系统安全水平的关键变量。

《规划》从抽水蓄能、新型储能、煤电灵活性改造、车网融合互动四个维度系统部署了调节能力建设，这四个维度覆盖了从电源侧到负荷侧的多个时间尺度调节需求，形成了“源网荷储”的调节能力体系。

抽水蓄能电站的调节作用：抽水蓄能在长时储能、响应速度、启停成本等方面具有综合优势，并逐步推动抽水蓄能电站更加充沛地参与到跨区跨省市场中，发挥市场调节作用。整体目标是到 2030 年，全国抽水蓄能电站装机规模达到 1.6 亿千瓦左右；

新型储能顶峰：新型储能是当前配合实现新能源利用率目标的最优解，不仅可以发挥日内短周期波动的调峰作用，构网型储能还可以有效改善大规模电力设备对电网运行稳定性的冲击，发挥调频稳压作用。整体目标是“十五五”期间新增新型储能约1.6亿千瓦，到 2030 年新型储能规模达到3亿千瓦，其中可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能达到 1.4 亿千瓦；

煤电兜底保障：煤电作为我国装机规模领先的主力存量电源，需要尽快提升其“深调、快调、高效调节能力”，完善煤电容量电价机制，推动煤电机组更充分的发挥系统调节作用。到 2030 年，现役机组灵活性改造应改尽改，热电联产机组最小发电出力达到40%以下，60 万千瓦等级及以上清洁高效煤电机组占比提高10pct以上。

车网融合互动：加强电动汽车充电基础设施网络建设，同时作为负荷侧调节的一员，建立健全放电上网价格形成机制。到 2030 年，建成可支撑超过 1.1 亿辆电动汽车出行的充电基础设施网络；智能有序充电和双向充放电实现规模化应用，车网互动聚合可调充电规模力争达到 5000 万千瓦。

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全国统一电力市场体系

所有目标的实现，最终需要统一的市场机制来优化电力资源配置。“十四五”时期，我国市场化交易电量年均增速16%；2025年，我国市场交易电量达到6.6万亿kWh，占全社会用电量比重从2015年的不足15%提升至64%，跨省跨区交易规模达1.6万亿千瓦时，较10年前增长超10倍，省级电力现货市场基本实现全覆盖，全国统一电力市场体系初步建成。2030年，市场交易电量占比预期提升至70%，全国统一电力市场体系基本建成。

2022年，国家发展改革委、国家能源局印发 《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》 ，首次系统提出建设多层次统一电力市场体系，明确到2025年“初步建成”、2030年“基本建成”全国统一电力市场体系的阶段性目标，搭建了总体制度框架。

2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 将“基本建成全国统一电力市场体系”正式写入国家最高层级的战略规划，标志着该项工作上升为“十五五”期间国民经济和社会发展的核心任务之一。

为细化落实上述部署，2026年，国务院办公厅印发 《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》 ，提出到2030年“基本建成”、2035年“全面建成”的明确时间表与路线图，并部署研究组建全国电力交易中心等重点举措。

上述文件共同构成了从顶层设计到战略定调、再到细化实施与系统配套的完整政策链条，确立了全国统一电力市场建设总体推进路径。

从绿色低碳的电力供给格局，到安全充裕的电力供应保障；从主配微协同的新型电网，到虚拟电厂引领的用电侧协同；从系统调节能力的全面增强，到全国统一电力市场体系的制度构建，《规划》制定了“十五五”时期新型电力系统建设的完整战略框架。从规划蓝图到工程实景，从政策文本到行业实践，未来五年，我国新型电力系统建设将走出一条清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的高质量发展之路，为推进中国式现代化提供更加坚强有力的电力保障。