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《大气污染防治法》预计要等到明年下半年
时间:2013-12-17 17:04:29

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    《大气污染防治法》预计要等到明年下半年

    在12月13日召开的东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会上,环保部污
染防治司副司长汪健表示,《大气污染防治法》的修正案已经形成初稿,明年初
将报国务院。

    这意味着《大气污染防治法》的修法进度迟延。根据国务院办公厅5 月27日
发布的《国务院2013年立法工作计划》,《大气污染防治法》的修改属于2013年
的一档立法计划,属于力争今年完成的立法项目。

    一位熟悉立法程序的法学专家对记者介绍,根据立法惯例,一档项目所指的
力争年内完成,是说该项法律草案或者修正案草案通常会在国务院常务会议上通
过,并将由国务院提交全国人大常委会审议。依此看来,这一任务并没有完成。

    近日雾霾突然袭击华东地区,民间关于如何应对雾霾的讨论连绵不断。虽然
国务院今年9 月发布了《大气污染防治行动计划》,但其效果还有待观察,但是
关于加快推进《大气污染防治法》的修改,却早已在庙堂与江湖都形成共识。

    “所谓明年年初报国务院,是说报到国务院法制办,国务院法制办作为国务
院的办事机构,再征求各个相关部门的意见。如果争议不大的话,征求一次就够
了,如果争议大的话,要征求好几次意见。”前述法学专家介绍,在征求完意见
之后,上国务院常务会,讨论通过后由国务院办公厅报到全国人大办公厅。

    一位地方环保厅官员表示,环保部应尽快征求相关部门意见,提早上报国务
院法制办。

    环保部此前已经起草了一个修正案的草案,并于2010年1 月上报给国务院法
制办。该修正案草案主要借鉴了《水污染防治法》的经验,后者被认为我国环境
类单行法中相对成熟的一个范本。

    但在过去的三年中,《大气污染防治法》在国务院立法工作计划中一直在
“排期”。根据国务院办公厅2010年1 月1 日、2011年1 月31日和2012年2 月1
日发布的当年年度立法工作计划,《大气污染防治法》的修改属于二档立法项目,
即需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。

    在今年年初的严重雾霾之后,国家高层重视《大气污染防治法》修改工作,
要求环保部重修修改之前的修正案草案,并将之列入一档立法计划。前述地方环
保厅官员分析,按照目前的修法进度,要上报到全国人大常委会进行讨论,预计
要等到明年下半年了。

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