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煤荒问题的冷思考:中国煤电产业布局要反思
时间:2010-01-26 16:59:18

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      煤荒问题的冷思考:中国煤电产业布局要反思

      受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、恶劣天气影响等因素,近期部
分区域电厂又现“煤荒”,一些机组停运、电网拉闸限电,群众生产生活受到影
响。在当前社会普遍关注和电煤抢运热的背后,“煤荒”背后的问题值得反思。

      思考之一:当前我国煤电产业布局值得反思

      审视这一轮“电荒”“煤荒”,不论是经济企稳持续向好、还是冬季用煤、
用电高峰提前,究其原因主要是需求增长过快,加上运输瓶颈制约、水电减少等
客观因素,导致电、煤之“荒”发生。

      众所周知,我国能源消费偏重于东部及东南地区,而煤炭资源又集中分布
在山西、陕西和内蒙古西部等地。在我国已查明的煤炭资源储量中,晋、陕、蒙、
宁地区占67% ,而沿海地区和南方地区则集中了三分之二以上的电力需求,“煤
炭基地”远离“负荷中心”。这种逆向分布特点形成“北煤南运”“西煤东送”
和“负荷中心发电”的产业格局。

      目前,煤炭资源又集中分布地区输煤和输电比例为20︰1 ,每年几亿吨的
外调煤炭给铁路造成极大压力;而随着我国煤炭供应基地的加快西移,煤炭运输
的“瓶颈”制约将更加突出。不断增长的煤炭运输,既增加了对铁路运输的依赖
性,也使得原本就紧张的客货矛盾更加突出,一遇到极端恶劣天气等不可控制因
素,电煤供应链条更显脆弱。

      山西省政府发展研究中心主任张复明表示,世界上没有一个国家像我国这
样常年进行着“大规模、高强度、长距离”的电煤运输。无论是从提高能源输送
的经济性和保障力来看,还是从产煤区产业协调发展考虑,迫切需要确立“大煤
电、大市场、大配置”发展思路,坚持输煤与输电并举,优先发展输电,进一步
优化煤电产业布局。建议有侧重地在煤炭基地建设大型坑口电厂,依托日渐成熟
的特高压输电技术,变“大通道输煤”为“大电网输电”。

      思考之二:建立煤电协调发展长效机制

      “煤电之荒”经常闹,不能只当应急事件处理:“救急”固然必要,但更
应“解困”,立足长远,建立煤电协调发展的长效机制。

      近年来,几乎每到煤电合同签订期、两节“冬储煤”期或极端天气集中时,
都会出现“电荒”或“煤荒”。业内人士表示,除了局部地区的供求失衡外,
“煤电之荒”也不排除有人为“炒作”之嫌;借煤炭供需状况说“事儿”,根源
在于保护行业利益,各打各的“小算盘”。

      专家表示,煤炭作为一种商品,受供求关系和恶劣气候条件等因素影响,
供需出现波动是正常的,但不能将“非常态”的因素作为谈判较劲的砝码,甚至
“要挟”手段,希望能得到非市场手段的干预,这种思维“怪圈”亟待打破。

      面对“煤荒”,人们不禁要问:电厂为何不提早多储煤呢?煤矿为何不多
产煤呢?电厂认为,不愿占用太多资金储煤,加上煤炭存储时间过长会导致热值
下降;煤矿说,“煤炭生产不是橡皮筋,想拉多长就拉多长,否则就要出问题”,
作为特殊行业的煤炭生产必须遵规守章,首先保证安全,不能超员、超能力、超
负荷生产。

      更进一步讲,随着煤炭价格市场化进程的完善和厂网分开后电力后续改革
的滞后,使电厂无法正常传导由煤价上涨等因素带来的成本增加,煤电双方被推
到了市场前台:出现了“煤电顶牛”说,“无序涨价”说,“相互指责”说等,
不一而足。

      针对当前电煤紧张和煤电矛盾,山西省社科院能源所所长王宏英建议,一、
在资源整合和安全整治加速的今天,电厂必须改变过度依靠“小窑煤”的电煤供
应方式,主动与煤矿特别是大型煤矿签订中长期合同,增强电煤供应的稳定性;
二、提高电煤库存率,由于历史原因及库存条件所限,我国煤炭库存一直偏低。
一个合理的库存制度,是减少“煤荒”的有力保障。国家有关部门应建立煤炭库
存预警制度,加强对社会煤炭库存运行的监测监控;三、推进煤电一体化战略,
进行资本层面上的深度合作,形成战略联盟,减少中间环节成本,降低运输风险,
缓解煤电矛盾。

      专家指出,煤炭和电力是关系国计民生的两大基础性能源产业,又是“唇
齿相依”的上下游关系,不能长期处于“顶牛”状态,也不能任由价格一涨再涨,
只有实现协调、可持续发展,才能保障我国能源供应安全。随着我国经济的持续
企稳向好,应适时加快推进电力市场化改革步伐,从根本上解决煤电矛盾的“肠
梗阻”问题。

      思考之三:煤炭储备体系应纳入国家能源供应保障统一规划

      我国煤炭资源“北富南贫、西多东少”的分布结构与煤炭消费的“逆向”
分布矛盾,决定了我国“北煤南调、西煤东运”的煤炭流通格局将长期存在。有
专家建议,在南方主要煤炭消费地建设国家级的煤炭储备中心,平时可调节煤炭
市场淡旺季的供求,稳定市场运行;在“煤荒”时可稳定市场供应,保障能源供
应。

      张复明则表示,建立煤炭资源储备体系,可分为三个层面:一是产品、商
品层面的储备,需求不平衡时可立即释放,平衡市场;二是产能层面的储备,要
保障煤炭生产、中转和消费均衡,必须有一定的产能储备,做到有备无患。比如
电煤,可选择部分重点煤矿作为产能储备建设对象,如遇电煤紧张可立即释放产
能,平衡供应;三是资源层面的储备,立足经济发展的长远规划,从战略层面对
煤炭资源勘探、矿井建设、基地规划等着手储备,以紧平衡为目标,储备资源以
“留有余地”。

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