煤荒问题的冷思考：中国煤电产业布局要反思

      受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、恶劣天气影响等因素，近期部
分区域电厂又现“煤荒”，一些机组停运、电网拉闸限电，群众生产生活受到影
响。在当前社会普遍关注和电煤抢运热的背后，“煤荒”背后的问题值得反思。

      思考之一：当前我国煤电产业布局值得反思

      审视这一轮“电荒”“煤荒”，不论是经济企稳持续向好、还是冬季用煤、
用电高峰提前，究其原因主要是需求增长过快，加上运输瓶颈制约、水电减少等
客观因素，导致电、煤之“荒”发生。

      众所周知，我国能源消费偏重于东部及东南地区，而煤炭资源又集中分布
在山西、陕西和内蒙古西部等地。在我国已查明的煤炭资源储量中，晋、陕、蒙、
宁地区占67% ，而沿海地区和南方地区则集中了三分之二以上的电力需求，“煤
炭基地”远离“负荷中心”。这种逆向分布特点形成“北煤南运”“西煤东送”
和“负荷中心发电”的产业格局。

      目前，煤炭资源又集中分布地区输煤和输电比例为20︰1 ，每年几亿吨的
外调煤炭给铁路造成极大压力；而随着我国煤炭供应基地的加快西移，煤炭运输
的“瓶颈”制约将更加突出。不断增长的煤炭运输，既增加了对铁路运输的依赖
性，也使得原本就紧张的客货矛盾更加突出，一遇到极端恶劣天气等不可控制因
素，电煤供应链条更显脆弱。

      山西省政府发展研究中心主任张复明表示，世界上没有一个国家像我国这
样常年进行着“大规模、高强度、长距离”的电煤运输。无论是从提高能源输送
的经济性和保障力来看，还是从产煤区产业协调发展考虑，迫切需要确立“大煤
电、大市场、大配置”发展思路，坚持输煤与输电并举，优先发展输电，进一步
优化煤电产业布局。建议有侧重地在煤炭基地建设大型坑口电厂，依托日渐成熟
的特高压输电技术，变“大通道输煤”为“大电网输电”。

      思考之二：建立煤电协调发展长效机制

      “煤电之荒”经常闹，不能只当应急事件处理：“救急”固然必要，但更
应“解困”，立足长远，建立煤电协调发展的长效机制。

      近年来，几乎每到煤电合同签订期、两节“冬储煤”期或极端天气集中时，
都会出现“电荒”或“煤荒”。业内人士表示，除了局部地区的供求失衡外，
“煤电之荒”也不排除有人为“炒作”之嫌；借煤炭供需状况说“事儿”，根源
在于保护行业利益，各打各的“小算盘”。

      专家表示，煤炭作为一种商品，受供求关系和恶劣气候条件等因素影响，
供需出现波动是正常的，但不能将“非常态”的因素作为谈判较劲的砝码，甚至
“要挟”手段，希望能得到非市场手段的干预，这种思维“怪圈”亟待打破。

      面对“煤荒”，人们不禁要问：电厂为何不提早多储煤呢？煤矿为何不多
产煤呢？电厂认为，不愿占用太多资金储煤，加上煤炭存储时间过长会导致热值
下降；煤矿说，“煤炭生产不是橡皮筋，想拉多长就拉多长，否则就要出问题”，
作为特殊行业的煤炭生产必须遵规守章，首先保证安全，不能超员、超能力、超
负荷生产。

      更进一步讲，随着煤炭价格市场化进程的完善和厂网分开后电力后续改革
的滞后，使电厂无法正常传导由煤价上涨等因素带来的成本增加，煤电双方被推
到了市场前台：出现了“煤电顶牛”说，“无序涨价”说，“相互指责”说等，
不一而足。

      针对当前电煤紧张和煤电矛盾，山西省社科院能源所所长王宏英建议，一、
在资源整合和安全整治加速的今天，电厂必须改变过度依靠“小窑煤”的电煤供
应方式，主动与煤矿特别是大型煤矿签订中长期合同，增强电煤供应的稳定性；
二、提高电煤库存率，由于历史原因及库存条件所限，我国煤炭库存一直偏低。
一个合理的库存制度，是减少“煤荒”的有力保障。国家有关部门应建立煤炭库
存预警制度，加强对社会煤炭库存运行的监测监控；三、推进煤电一体化战略，
进行资本层面上的深度合作，形成战略联盟，减少中间环节成本，降低运输风险，
缓解煤电矛盾。

      专家指出，煤炭和电力是关系国计民生的两大基础性能源产业，又是“唇
齿相依”的上下游关系，不能长期处于“顶牛”状态，也不能任由价格一涨再涨，
只有实现协调、可持续发展，才能保障我国能源供应安全。随着我国经济的持续
企稳向好，应适时加快推进电力市场化改革步伐，从根本上解决煤电矛盾的“肠
梗阻”问题。

      思考之三：煤炭储备体系应纳入国家能源供应保障统一规划

      我国煤炭资源“北富南贫、西多东少”的分布结构与煤炭消费的“逆向”
分布矛盾，决定了我国“北煤南调、西煤东运”的煤炭流通格局将长期存在。有
专家建议，在南方主要煤炭消费地建设国家级的煤炭储备中心，平时可调节煤炭
市场淡旺季的供求，稳定市场运行；在“煤荒”时可稳定市场供应，保障能源供
应。

      张复明则表示，建立煤炭资源储备体系，可分为三个层面：一是产品、商
品层面的储备，需求不平衡时可立即释放，平衡市场；二是产能层面的储备，要
保障煤炭生产、中转和消费均衡，必须有一定的产能储备，做到有备无患。比如
电煤，可选择部分重点煤矿作为产能储备建设对象，如遇电煤紧张可立即释放产
能，平衡供应；三是资源层面的储备，立足经济发展的长远规划，从战略层面对
煤炭资源勘探、矿井建设、基地规划等着手储备，以紧平衡为目标，储备资源以
“留有余地”。