周生贤：四万亿中2100亿用来了节能减排

      环保部部长周生贤日前表示，长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问
题又不断出现，从未来的趋势看，中国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速
发展的历史阶段，随着经济总量不断快速，人口不断增加，污染物产量还会增多，
保护环境的压力进一步加大。中国四万亿人民币经济刺激计划中，用于节能减排
和生态建设资金达到2100亿元，加上支持自主创新、结构调整和应对气侯变化的
资金3700亿元，绿色投资比例达到14.5%.

      以下为周生贤观点摘要：

      经济全球化深入发展，全球性环境问题进一步显现，并演变为经济、政治、
文化、社会和外交等密切相关的世界问题的复杂体，人们已深刻地认识到环境问
题的本质是发展道路经济结构、生产方式和消费模式问题。2008年9 月爆发的国
际金融危机，使得世界经济遭受了20世纪30年代以来到萧条最严重的挑战。随着
最近希腊出现债务危机，国际经济复苏不确定因素增加，世界经济二次探底的风
险开始显现。但是不管怎样，绿色经济正成为世界一大趋势，在应对国际金融危
机中，许多国家正家突出绿色复苏的理念，纷纷实施所谓绿色新政，把发展新能
源节能环保、循环经济等绿色经济作为刺激经济计划的重要内容。抓紧培育新的
经济增长点，抢占后危机时代国际竞争的制高点。中国四万亿人民币经济刺激计
划中，用于节能减排和生态建设资金达到2100亿元，加上支持自主创新、结构调
整和应对气侯变化的资金3700亿元，绿色投资比例达到14.5%.

      发展绿色经济从短期看可以促进经济复苏，创造新的经济机会，从中期看
可以提高利用资源效率，降低污染排放强度，遏制生态恶化趋势，从长期来看，
经济可以长着更大规模、更高水平、更可持续的方向发展。绿色经济的提高和发
展，标志着人类开始摒弃传统经济发展动力，利润最大化转向基于绿色经济的全
新价值观——福利最大化。

      改革开放三十多年中，中国的环保事业大发展，三十多年来是中国不断探
索环保新道路的三十年。一些西方发达国家走过的先污染再治理的老路在我国走
不通，也走不起。一段时间内，不少地区和环保部门把环境保护与经济发展对立
起来，把环境保护看成是简单的污染防治，就污染谈污染，就环保论环保，实践
中走了弯路。面对严峻的环境形势和环保任务，需要与时俱进的创新精神，立足
基本国情，借鉴国际教训，积极探索出一条代价小、效益好、排放低和持续的环
保保护道路。代价小就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以更可能小的经济
代价支撑更大的经济活动。效益好就是要坚持环境保护与经济建设相统筹，寻求
最佳的经济效益和社会效益。排放低就是坚持污染预防与污染治理相结合，用适
当的环境治理成本把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度。可持续就是要
坚持环境保护与长远发展相融合，以环境保护的不断加强推动经济社会可持续发
展。

      近年来，我们坚持以探索中国发展道路为主体，以做好应对国际金融危机
和危机后环保工作为主线，以解决危害群众健康的突出问题为重点，环境保护成
效不断凸显，突出表现在以下四个方面。

      一主要污染物减排取得明显成效，2006年至2009年化学需氧量和二氧化硫
排放量分别下降9.66% 和13.14%，二氧化硫十一五减排目标提前一年实现。COD
化学需氧量减排目标可以如其实现。

      二、污染防治能力大幅提升。2006年以来累计新增污水处理能力每天4660
万吨。

      三、淘汰落后产能的步伐加快，2006至2009年上大压小，关停小火电机组
6006万乾卦，淘汰落后产能8172万吨。

      四、部分环境质量指标持续好转，与2005年相比，2009年环保重点城市空
气二氧化硫平均浓度下降24.6个百分点，按照年均值标准评价，113 个环保重点
城市空气质量达到或者优于国家二级标准的比例，为65.5% ，同比上升8 个百分
点。指标“水猛高”指数平均下降2.2 个百分点。

      与此同时我们也清醒地看到，长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问
题又不断出现，从未来的趋势看，中国是最大的发展中国家，人口众多，资源相
对不足，正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史阶段，随着经济总
量不断快速，人口不断增加，污染物产量还会增多，保护环境的压力进一步加大。

      当前，我国以进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期。加快
经济发展方式转变和经济结构调整，关键要有强大的外推力，进一步加强环境保
护可以提供这一强大的外力。这就要求我们要继续坚持探索新时期中国环境保护
新道路，充分发挥环境保护优化经济发展的新道路。

      第一、坚决打好污染减排的决胜战，今年以来我们咬定目标，自加压力，
明确提出化学需氧量在实现“十一五”目标的前提下再削减20万吨，二氧化硫在
2009年已经完成任务的基础上，再削减40万吨，我们将坚决贯彻不久前国务院召
开的关于全国节能减排电视电话会议精神，认真研究健全减排指标监测和考核体
系。把污染减排与改善环境质量，紧密结合起来，探索建立减排目标，着眼环境
质量，减排任务立足环境质量，减排考核依据环境质量。这么一个责任体和工作
机制，大力推进结构减排、公正减排和管理减排，通过污染减排的道路传导机制，
促进经济发展方式转变和产业结构的调整。

      第二，深化环境影响评价制度，从源头控制推动产业结构优化升级，我国
要继续研究健全环评审批责任追究机制，和部门协调联动机制，强化建设项目环
评管理，严格控制两高盲目扩张，坚决抑制地水平的重复建设，探索战略环评，
把生态环评的理念构建到环境建设当中。

      第三、健全环保政策标准体系，以环境成本优化资源配置。我们将进一步
完善环境法规政策标准体系，以环境成本优化资源配置，有利于促进环境保护与
经济发展同步并重和融合。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，研究
制定有利于环境保护的产业政策，深化绿色信贷、绿色税收、绿色价格、绿色贸
易、绿色证券、绿色保险，以及处置等政策。加快制定环境标准管理体系建设，
构建新时期环境质量标准体系，污染源监控标准体系，和清洁生产标准体系。

      第四、增强环境科技创新和支撑能力，以市场导向发展壮大环保产业，我
们将以市场导向大力研发、推广和应用高效利用实用技术和气侯友好技术，着力
加强新能源技术，清洁煤技术、节能降耗等技术研发和储备，不断壮大环保产业。
推进环保产业全面升级，加快形成一个门类齐全、装备先进、富有活力的环保产
业体系，预计到“十一五”末年环保产业将达到1 万亿元左右。

      第五进一步保障民生，以绿色生活助推消费模式转变。环境保护是重大民
生问题，经济发展决定人们的生活水平，环境状况决定人们的生存条件。随着生
活水平的提高，人们群众由衷地期盼喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上新
鲜的食物。把保障群众饮水安全作为首要的任务，集中解决重金属污染等危害群
众生活及建设的严重问题。同时积极倡导绿色消费和适度消费。