煤电联动“搁浅”今夏局部电荒风险加剧

      电价上调的预期或已经落空。近日，国家发改委有关司局先后与神华、中
煤集团，以及内蒙古伊泰集团，山西同煤、晋煤、阳煤、焦煤集团，河南郑煤集
团进行座谈，要求主要煤炭企业维持煤炭价格稳定。

      煤价上涨是导致电价上涨压力加大的主要原因。在今夏用电高峰即将来临
之际，国家发改委禁止煤炭企业涨价的举动，预示着煤电联动的可能性变得很小。
而由于煤电价格未能理顺，今夏中国局部出现“煤荒”和“电荒”的风险陡然增
加。

      “马上就是新一轮夏季用煤和用电高峰了。以目前的电价水平，一旦煤价
上涨，电力企业将难以承受，所以发改委提前给煤企打招呼，以稳定今年夏季乃
至下半年的煤炭价格。”中国煤炭市场网观察员李朝林告诉《经济参考报》记者。

      座谈会上，国家发改委有关负责人提出了两个具体要求：一是年度合同煤
价不能变，已涨价的煤炭企业要在6 月底前退回；二是国有煤炭企业、行业龙头
企业要带头保持市场煤价基本稳定，不能带头涨价。

      厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《经济参考报》记者，即
便是目前的煤价，今年电力企业整体可能是亏损的，亏损既影响发电企业的积极
性，同时也导致一些发电企业资金链紧张，影响买煤和存煤。

      不过，林伯强表示，通过行政手段来压制煤价上涨不是长久之计，其效果
也很有限。一方面，煤炭企业可能会选择不卖、少卖煤炭，或者把煤炭卖给出价
高的；另一个方面，煤炭的质量可能会出现下降。

      政府管制煤价并非首次。2008年6 月20日至12月31日，国家发改委对全国
发电用煤实施临时价格干预措施。在临时价格干预期间，全国煤炭生产企业供发
电用煤的出矿价，不得超过今年6 月19日实际结算价格。但最终证明效果并不理
想。

      “政府部门要求煤炭企业稳定煤价，显然是要减弱通胀的预期，但此举是
用计划经济的手段来管理市场经济的问题，对中国经济其实是不利的。”李朝林
说。抑制煤价导致煤炭企业没有积极性，而不涨电价则导致发电企业没有积极性。
煤电价格形成机制的未能得到理顺，给今年夏季可能出现的“煤荒”和“电荒”
带来了极大的不确定性。

      此前，国家发改委副主任刘铁男在2010年全国电力迎峰度夏电视电话会议
上透露，今年迎峰度夏期间，预计全国电力供需总体平衡、局部偏紧，西北、东
北供需形势较为宽松，华中基本平衡，华北、华东、南方平衡偏紧，高峰时段存
在限电可能。

      中国电力联合会也预计，下半年，全国电煤供需偏紧的趋势很难得到改变，
在个别地区、个别时段仍会出现缺煤的情况。预计2010年全国电厂发电、供热生
产，电煤消耗将超过16亿吨，需求总量增加和结构性、地区性矛盾将进一步加剧
电煤矛盾。

      “解决问题的最好办法还是煤电联动。”林伯强认为，无论是从理顺煤电
价格形成机制的角度，还是促进节能减排的需要，启动煤电联动，适度上调电价
都具有紧迫性。

      从2004年开始，政府通过实施煤电联动来缓解发电企业的困境，即当煤炭
的价格累计变化幅度连续在6 个月以上超过5%时，通过调整电价来弥补发电企业
成本的增加。不过，这一机制未能得到很好的执行。

      林伯强进一步指出，煤电联动后，如果煤价出现快速上涨，可以考虑像对
石油一样，由中央政府对煤炭征收“特别收益金”，即通过测算煤炭资源的成本、
各种费用以及利润空间，保证留给企业足够的收入用于可持续发展的开支后，计
算出特别收益阶段。

      “征收煤炭‘特别收益金’提供了卖多而不是卖高的动力，可以缓解煤价
上涨的压力。而且，中央政府还可以用‘特别收益金’的收入建立特别基金来稳
定电价，避免电价大幅度波动。”林伯强说。

      上周，《经济参考报》记者致电国家发改委价格司分管电价的副司长李才
华联系采访，被婉拒。更早的时候，有消息称，国家发改委官员透露正在研究电
价调整一事，但这一说法遭到了国家发改委的否认。