我国节能减排形势依然严峻

      荏苒冬春谢，寒暑忽流易。一弹指间，“十一五”仅余下区区半载。

      单位国内生产总值能源消耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％，
生态环境恶化趋势基本遏制……

      这是“十一五”规划纲要提出的一项发展目标，更是政府对人民所做的庄
严承诺。

      在过去4 年多的时间里，政府推进节能减排的努力有目共睹，成绩有目共
睹，困难亦是有目共睹。

      而今，一个牵引着全国乃至全球目光的问题是——半年后，这些承诺能否
如期兑现？

      “十一五”承诺能否兑现

      “我们这栋大楼里所有的能耗都来自水泥窑：我们用水泥窑的余热发电，
我们用水泥窑废气中的热量来供应热水。”安徽海螺水泥股份公司副总经理何承
发对记者说，“去年我们光余热发电就达到32亿千瓦时，为企业带来了丰厚的经
济效益。”

      在政策鼓励下，节能减排蔚然成风。在钢铁、有色金属、建材等高耗能行
业，节能减排已成为不少企业的自觉追求，并为国家完成“十一五”节能减排指
标做出了自己的一份贡献。

      据国家发展改革委副主任解振华介绍，经初步核算，“十一五”前四年，
全国单位GDP 能耗下降14.38 ％，节能约4.5 亿吨标准煤；化学需氧量排放量下
降9.66％，二氧化硫排放量下降13.14 ％。

      “我们扭转了‘十五’后期由于工业化、城镇化加快发展出现的单位GDP
能耗和主要污染物排放总量上升的趋势。这些成绩也得到了国际社会的普遍赞誉。”
解振华说。

      当前的成就让我们自豪，但与单位GDP 能耗下降20％的预期目标相比，差
距依然不小。

      2010年，这将是节能任务非常艰巨的一年。

      而更让人焦虑的是，今年一季度，由于高耗能行业快速增长，一些落后产
能死灰复燃；经初步核算，全国单位GDP 能耗不但没有下降，反而上升3.2 ％。

      时不我待，只争朝夕！要实现20％的节能目标，必须痛下决心，迎难而上，
重拳出击！

      “目前，政策效果初步显现，节能减排形势已经有所转好。”解振华说，
“但形势依然非常严峻，我们不能有丝毫放松，要确保节能减排目标不折不扣地
按期完成。”

      为何减排容易节能难

      在节能减排的三项主要考核指标中，虽然“节能”指标尚不容乐观，但两
项“减排”指标中，二氧化硫减排目标已提前超额完成，化学需氧量减排目标也
胜利在望。

      “减排”与“节能”，一快一慢，一易一难，发人深思。

      “节能比较难，这与我们的能源结构有关系。中国多煤少油，而且长期的
发展已形成了一定的路径依赖，一时很难改变。”国务院发展研究中心资源与环
境政策研究所副所长李佐军说。

      清华大学教授何建坤认为，当一个国家处于重化工业发展阶段时，GDP 能
源强度会呈上升趋势。以韩国为例，从1971年到1997年，其GDP 能源强度上升了
45％。如果中国没有采取强有力的节能减排措施，“十一五”期间中国的单位GDP
能耗可能会继续上升。

      李佐军说，金融危机的爆发事实上也妨碍了去年的“节能”工作。在2007
年和2008年，我国单位GDP 能耗分别下降4.04％和4.59％；而2009年，在“保增
长”的压力下，一些重化工项目纷纷上马，致使当年单位GDP 能耗仅下降2.2 ％。

      专家认为，相比于“节能”，“减排”之所以进展更快，或许得益于“减
排”工作的易于操作。

      “以二氧化硫为例，我们能提前超额完成二氧化硫减排任务，一个重要原
因是国家通过‘上大压小’，关停了不少小火电；而且电力企业多是大国企，比
较‘听招呼’。所以这几年电力行业二氧化硫减排效果非常显著，抵消了其他行
业二氧化硫排放量的增长。”李佐军说。

      鉴于“减排”目标进展较快，环保部部长周生贤表示，2010年二氧化硫排
放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础
上，力争再削减20万吨以上。

      “虽然减排成效比较显著，但国家要切实采取措施，防止地方在统计上弄
虚作假。”原中国环境科学研究院研究员赵章元说，“现在一些企业虽然也建了
污水处理等环保设施，但往往只是个摆设，检查团来了就开着，走了就停掉。一
些小火电改成了垃圾焚烧厂，但它们依然大量使用煤和油来发电，依然在排放二
氧化硫。”

      以体制改革促经济转型

      打好持久战，必须有相应的战略和战术。然而，一个不必讳言的事实是，
“十一五”以来，我国在节能减排上取得的成绩，更多的是依靠签责任状、大检
查等行政手段；这些手段能否作为推动节能减排的长久之计？

      “行政手段当然不是长久之计。我们倾向于采取行政手段，主要是因为我
们对行政手段轻车熟路，而且行政手段见效快。”李佐军说，“从长远看，我们
还是得依靠市场和法律手段，但现在它们的基础还很薄弱。”

      赵章元则认为，中国其实并不缺少法律，我们有节约能源法、可再生能源
法、清洁生产促进法、循环经济促进法、环境保护法等等一大批法律，但问题是
执行情况都不太理想。

      “现在的情况往往是有令不行，不守规矩的企业没人管，结果就是守规矩
的企业吃亏。”马钢集团副总经理惠志刚说，“一些小钢厂不上环保设施，产品
成本低，反而有一定市场。”

      赵章元认为，要改变有法不依的现状，关键是理顺执法体制。比如，现在
环保部门是地方政府的组成部门，如果地方领导要保护污染企业，环保部门就不
敢有所作为。假如环保系统采取垂直管理体制，人事、经费都独立于地方政府之
外，情况就会好得多。

      “从更长远的角度看，要推进节能减排，根本上还是要调整经济结构，大
力发展第三产业，不再走过于依赖投资、依赖重化工业的发展道路。”北京大学
社会发展研究所副教授王文章说，“但要改变投资驱动型增长模式，就必须深化
体制改革，为服务业创造更好的发展环境，让地方领导真正把民生而不是GDP 放
在第一位。”