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环保行业恶性竞争致垃圾焚烧等项目收益腰斩 工商联拟提案遏制企业不规范行为
时间:2018-03-02 09:26:35

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3月1日,在全国工商联环境商会举办的2018环保企业家媒体见面会上,全国工商联环境商会会长赵笠钧作如上表述。

《每日经济新闻》记者注意到,近两年来,随着环保PPP(政府与社会合作)项目不断走热,很多领域的环保PPP项目已经从蓝海走向红海,恶性竞争情况较为普遍,抵制低价恶性竞争行为成为了很多行业企业共同的呼声。

为此,全国工商联环境商会拟以全国工商联团体提案形式,向全国政协会议提交提案,建议鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级,对于违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业,给予降级或实行行业性联合抵制,以遏制企业不规范竞争行为。提案还建议,试行同业监督和推动社会化评级。试行开展同业环境设施运营监督。

恶性竞争致收益降幅明显

2017年底,江苏政府采购网发布了东海县生活垃圾焚烧发电PPP项目资格预审结果公告,内容显示,东海县生活垃圾焚烧发电PPP项目总建设规模为1200吨/日,但是,通过资格预审的企业总数达14家之多。对于一个县级垃圾焚烧项目而言,受到如此关注并不多见,体现行业竞争异常激烈。

据了解,1999年,上海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为213元/吨,而在2009年,价格跌至90元/吨。此后,价格继续呈下跌趋势。2015年底,浙江绍兴垃圾焚烧项目的价格跌破20元,成交价仅18元/吨。这一价格下能否收回成本遭到行业质疑。然而,垃圾焚烧项目只是环保众多领域中低价竞争的一个缩影。

赵笠钧介绍,偏离实际成本的恶性不规范竞争,会造成环保行业平均收益率下滑明显。据测算目前燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益从12%下降至8%左右,水务项目从8%下降至4%到5%之间。仅与5年期的银行贷款基准利率持平,垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%到8%之间。

全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者,低价恶性竞争并不会让老百姓获得实惠,反而会影响环保产业健康发展,要么中标企业预期在未来提标改造中涨价,要么中标企业会降低实际的环境服务质量,甚至出现一些环保工程“烂尾”的情况。

实际上,近年来,针对低价恶性竞争的问题,行业已多次发声。

2016年3月,全国工商联环境商会建议,地方政府在环保项目招标时,商务标评标应重点审查报价有否低于成本价格等异常情况,以避免项目无法实现预期的环境治理目标,给环境设施长期稳定运营带来隐患。各级政府及相关管理部门应建立环境PPP项目的监管责任追究制度和企业退出机制。加强超低价中标环保工程的全过程监管,将环境基础设施的运营成效纳入地方政府领导干部的考核指标体系。

2017年3月,E20环境平台提出,“恶性竞争黑名单”在提高企业自律意识的同时,也能给招标方提供基础参考。建议将竞标过程一味低价、后续存在违约行为或不合理纷争的企业列入黑名单。同时,对于列入黑名单的企业实行重点监管,加大监管频次,并针对其违约情况加大处罚力度。

对此,全国工商联环境商会在此次提案中建议,试行同业监督和推动社会化评级。试行开展同业环境设施运营监督。相同地区或同一城市的不同环境基础设施运营公司,开展交叉式运营期环境监督,保障低价中标环保设施的长期稳定达标排放。鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级,对于违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业,给予降级或实行行业性联合抵制,以遏制企业不规范竞争行为。

一位水务领域上市公司负责人向《每日经济新闻》记者表示,近年来,企业在拿项目的时候也偶尔会遭遇低价恶性竞争的情况,因为这些不寻常的低价存在,在一定程度上影响了企业的利润,尤其是新中标项目利润率确实存在下调的趋势。但是,从竞标项目本身来看,企业也会刻意规避那些低价恶性竞争的项目。

申请退税费用超所退税额

税费话题一直是环保行业关注的重点内容之一。

2015年7月,财政部和国家税务总局发布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号)正式执行,取消了以往对污水、垃圾、危废、医废、污泥处理的增值税免征政策,实行即征即退政策。根据新规定,污水、垃圾及污泥处理劳务在缴税后返还70%,即需要缴纳30%的增值税;再生水产品缴税后返还50%,即需要缴纳50%的增值税。

对此,骆建华介绍,环保行业不同于其他行业,进项税额抵扣较少。上述政策对环保企业实际减税的影响较小,甚至会增加一些企业负担。

其中,污水处理的成本主要为固定资产折旧、人工、药剂、动力费(电费、油料)、管理费用,能进行进项税抵扣的只有油料、药剂和电费,在总成本中所占比例很低,仅约为10%~25%。垃圾处理、危废行处理的成本主要为固定资产折旧、人工、电费、油料、药剂、运输费、管理费用,可进行抵扣的只有电费、油料费用,在总成本中所占比例比污水处理更低。对于环境咨询行业,人力资源成本无法进入销项抵销,也使得咨询业税收整体增加。

全国工商联环境商会在提案中指出,目前,部分地区增值税即征即退政策各地实际执行流程及要求繁杂,在某些情况下,为了申请退税准备材料等耗费的人力、财力、物力等综合费用可能已经超过所退税额。

为此,全国工商联环境商会建议,环保行业属于准公益性行业,直接关系民生健康和生态环境,且行业平均收益率已降低至6%~10%。虽然某些细分领域利润率较高,但在全行业内并不具有普遍性,而税收优惠政策的取消却针对行业内所有企业,建议考虑环保行业的特殊性,维持原有环保行业优惠税收政策或适度降低环保行业的相应税率。


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