日前，国家能源局印发《2018年能源工作指导意见》(以下简称指导意见)，对于2018年能源行业的发展方向和建设目标做出了具体安排。指导意见提出了全年能源消费目标，2018年全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右，天然气消费比重提高到7.5%左右，煤炭消费比重下降到59%左右。记者整理了2016年~2018年指导意见中电源建设发展相关内容，分析其中变化的脉络及背后的相关原因。

　　可再生能源：分布式能源发展迎机遇

　　2016年，我国风电、光伏发电、太阳能热利用的市场规模已位居全球首位，并建成具有国际竞争力的产业体系，指导意见中关于可再生能源的表述如下：大力发展太阳能。扩大光伏发电“领跑者”基地建设规模。继续推进太阳能热发电示范项目建设。稳步发展风电。推动“三北”地区风电健康发展，鼓励东中部和南部地区风电加快发展。

　　在2017年的指导意见中，对于可再生能源发展要求更加具体和明晰：明确了风电新开工建设规模为2500万千瓦，新增装机规模为2000万千瓦。在光伏发电方面，年内计划安排新开工建设规模2000万千瓦，新增装机规模1800万千瓦。

　　今年的指导意见中，可再生能源部分也着墨颇多。例如：风电产业特别强调加快推动分散式风电发展，光伏的政策导向是稳妥推进，规范促进分布式光伏发电发展。两处都提到了推动分布式能源发展。而近年来比较火热的生物质发电，在2017年并未明确发展目标，2018年的目标是150万千瓦装机。光伏扶贫建设安排1500万千瓦，比去年翻倍。

　　煤电：从控制产能规模到推动化解过剩产能

　　2016年10月20日，国家能源局发布《关于进一步调控煤电规划建设的通知》，除了要求严控自用煤电规划建设外，还提出要明确外送煤电投产规模、规范煤电开工建设秩序等具体的措施。三年过去了，煤电产业处境发生了哪些变化?指导意见中可见一斑。

　　2016年指导意见中指出：“控制煤电产能规模。合理引导投资建设预期，研究建立煤电建设风险预警机制，定期发布分省煤电规划建设风险预警提示。”2017年的表述为：“要有效防范和化解煤电产能过剩风险;预计淘汰规模400万千瓦以上。”

　　今年的指导意见中明确指出，要推动化解煤电过剩产能，全年煤电投产规模较2017年更进一步减少，淘汰高污染、高能耗的煤电机组约400万千瓦。

　　核电：从“安全”到“推进”

　　核电技术日趋成熟，能源工作指导意见对于核电发展态度从“安全”转为“推进”。对比2016-2018年的能源工作指导意见核电政策部分，2016年和2017年的关键方针均为“安全发展核电”，而2018年该方针调整为“稳妥推进核电发展”。

　　2018年文件中明确指出“在充分论证评估的基础上，开工建设一批沿海地区先进三代压水堆核电项目”，与之对应的2016年版的政策表述为“继续推进AP1000依托项目建设，抓紧开工大型先进压水堆CAP1400示范工程，适时启动后续沿海AP1000新项目建设”，2017年的政策表述为“积极推进具备条件的核电项目建设，按程序组织核准开工”。

　　水电：新开工建设未设立明确目标

　　随着国家经济结构、能源结构的调整,尤其是节能减排战略的实施,近年来我国水电建设得到了较快的发展。国家能源局数据显示，2016年我国常规水电发电量11501亿千瓦时，约占全国电源总发电量的19.2%，占非化石电源发电量的67.6%。

　　2016年指导意见中指出，要坚持生态保护优先，有序推进金沙江、雅砻江、大渡河、黄河上游等水电基地建设，特别提到控制中小水电开发。

　　弃水问题是近年来水电开发绕不过的一道坎，关于水电部分，2017年指导意见中指出，水电新增装机1000万千瓦，新开工300万千瓦。今年的指导意见中，水电新增装机目标减少至600万千瓦，新开工未设指导目标。