5月24日，国家能源局官网发布《2021年煤电规划建设风险预警》（以下简称《2021预警》），这是国家能源局自建立煤电规划建设风险预警机制以来，第三年发布年度煤电规划建设风险预警。在明确多地煤电建设指标风险降低的同时，《2021预警》再次对预警规则作出调整：装机充裕度指标为绿色、资源约束指标为红色的省份，要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，落实国土、环保、水利等国家有关政策要求，统筹研究煤电项目的规划建设问题。

记者梳理发现，相较《2020预警》仅有两省最终预警结果为绿色，《2021预警》中多地煤电建设经济性、装机充裕度风险等级降低。经济性指标作为煤电规划建设风险预警的建议性指标，仅为项目规划建设提供参考，而冀南、陕西、湖北、江西、上海、浙江、安徽的装机充裕度风险等级均已降至绿色。

各年度预警结果不尽相同，规则也已进行两次调整：《2020预警》比《2019预警》更为严格，要求最终预警结果为橙色的地区与预警结果为红色的地区一样，暂缓核准、新开工自用煤电项目，并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序；《2021预警》在分别发布煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标后，未对煤电规划建设风险最终预警结果进行发布，并将“最终风险预警结果由约束性指标的最高评级确定”的表述删除。

按照《2021预警》要求，资源约束指标虽然仍是“约束性指标”，但已不具有绝对的“一票否决权”。装机充裕度指标为绿色、资源约束指标为红色的省份，其煤电项目的规划建设又有了可以讨论的余地。

预警结果显示，除陕西、湖南、江西、安徽、海南5省的三项风险预警指标均为绿色外，冀南、江、浙、沪四地虽然资源约束指标为红色，但煤电建设经济性、充裕度指标均为绿色。其中，江苏三项预警指标的风险等级较上年结果完全一致，但根据《2021预警》规则，江苏的煤电项目问题已可在满足各项政策的情况下“统筹研究”。

《2021预警》也强调，此次煤电规划建设风险预警结果发布的目的之一，旨在积极稳妥做好今年化解煤电过剩产能工作，分类指导各地煤电项目核准、建设。约束性指标均为绿色的省份，也应充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，有序核准、开工建设自用煤电项目。

根据文件内容，在经济性预警成为建议性指标、资源约束预警效力受装机充裕度影响的情况下，煤电装机充裕度预警指标实质上已成为约束力最强的一项指标。此项预警结果为红色、橙色地区的煤电项目规划建设才将受限。除上述各省外，湖北仅经济性预警指标为橙色，其他两项均为绿色，按照规定，已可有序核准、开工建设煤电项目；而贵州虽然经济性预警、资源约束均为绿色，但装机充裕度预警为红色，仍在“适度从严”管理范围之内。

对此，有业内人士表示，2021年煤电规划建设风险预警等级有所下降主要与用电量增速回暖有关，也从侧面反映出近年来严控煤电产能过剩风险取得了成效。“2017年迎峰度夏期间，个别省区出现了一定供应偏紧的情况。但并不是说未来煤电又要迎来快速建设时期，即便是预警等级为绿色的地区，也需要通过国家指导，有序推进煤电项目。化解煤电过剩产能的目标没有发生根本变化。”该人士称。