近日，一份美国政府内部会议备忘录草案被彭博社公开。备忘录草案指出，美国政府将通过行使两项极少使用的联邦权力来保持煤电厂和核电站的运营，并称此举可保障国家安全。

备忘录草案一经公开，受到电网运营公司、能源行业组织和环保人士的批评。而在此之前，美国监管机构拒绝了能源部为煤炭和核电业提供补贴的计划。此次美国政府对煤电和核电的“拯救行动”能否成功？

援助煤电和核电

据美国财经媒体CNBC报道，为拯救煤电和核电业，美国政府正采用一种“熟悉”的战略：在国家安全的基础上推行政策。备忘录草案称：“为了促进国防安全，并最大限度地增加国内能源供应，联邦政府有必要采取行动，阻止安全燃料电力设施的过早退役。”

白宫还援引这一论据来证明美国对外国钢铁和铝征收关税的重要性，并提议对加拿大、墨西哥和欧洲主要盟国的进口汽车征收关税。

备忘录草案进一步表示：“不幸的是，即将退役的煤电厂和核电站正导致美国能源结构中关键部分的迅速枯竭，并影响到电网的恢复能力。”据此，美国总统特朗普命令能源部长里克˙佩里(Rick Perry)“准备立即采取措施”，以防止更多煤电厂和核电站关闭。

据了解，美国煤电厂和核电站提前退役，主要是天然气和可再生能源包括太阳能和风力发电与之竞争所致。但备忘录草案指出，虽然天然气管道基础设施是不可或缺的，但天然气发电是“关键能源基础设施中的脆弱点”，在安全稳定性方面远不如煤、核，以及水力发电。

与此同时，备忘录草案列出了“临时性的阻止措施”，即根据《联邦电力法》和《国防生产法》使用紧急联邦权力来引导电网运营商购买电力。这意味着，如果主管部门执行该举措，美国政府将迫使电网运营商从已失去竞争力、面临关闭风险的发电厂购电。

具体来看，《联邦电力法》第202条规定，在战争或紧急情况下，美国能源部长有继续保持核电站运行的权力。而《国防生产法》则赋予美国总统“为国防利益而影响国内工业”的广泛权力。后者的使用期限为两年，在此期间，美国总统可指示电网运营商从特定发电厂购买足够电力，以防止发电机退出、退役或停用。

美媒表示，这一史无前例的举动实质上是美国政府第二次试图拯救煤电和核电业。佩里去年曾提出一项计划，要求市场对煤电厂和核电站进行补贴，以补偿其为电网提供的可靠性保障。然而，一个由五名监管者组成的监管机构一致否决了这一计划。

据了解，振兴煤炭业是特朗普对选民做出的核心承诺，让美国核电业重新走上正轨也是佩里的一项优先任务，但煤电厂和核电站退役的长期趋势并未改变。据美国环保组织统计，自特朗普当选以来，已有36家煤电厂退役，30家宣布将关闭。另据彭博新能源财经报道，美国有20多家核电站计划关闭，这些核电站的总发电量为330亿兆瓦。

反对、质疑声不断

CNBC撰文称，若该计划得到执行，特朗普将获得更多煤炭和核电业盟友，如煤矿开采商Murray Energy的董事长兼首席执行官罗伯特˙默里。此前，他要求佩里行使紧急权力，以防煤电厂关闭。

但据报道，有美国政府内部人士对使用两项联邦权力阻止煤电厂和核电站退役的做法持怀疑态度，与此同时，该计划更多受到广泛利益相关者的反对和抨击，包括美国电网运营商、油气和新能源等领域多家协会和一些环保人士。

反对者们的一个共同论点是，煤电和核电机组在系统受到压力时并非万无一失，而且，在出现问题时，传输和分配问题往往是罪魁祸首，而不是发电或燃料供应问题。

PJM公司是负责美国13个州和华盛顿特区的电网运营商。该公司反对美国政府干预，并表示，关闭核电站不会对电网系统安全构成威胁，但“任何联邦政府干预市场、命令用户从特定发电厂购买电力的行为，都将对市场造成损害，可能导致美国电价上涨”。

美国石油学会市场开发小组主任托德˙斯尼茨勒（Todd Snitchler）表示：“政府打着国家安全的幌子，为难以盈利的煤电厂和核电站提供援助的计划是前所未有的，而且是被误导的。”

美国天然气供应协会（NGSA）总裁兼首席执行官德纳˙威金斯表示：“这种人为复苏老化和不经济电厂的错误尝试弊大于利，可能提高用电成本，破坏电力市场的有序竞争。”他警告称，如果该计划继续执行，天然气供应协会将提出“重大法律挑战”。

环保组织对这一计划表示愤怒。美国环保组织塞拉俱乐部的运动主管玛丽˙安妮˙希特在一份声明中表示：“这是一种令人发指的策略，迫使美国纳税人为那些通过投资肮脏和危险的能源来盈利的煤炭和核电业高管纾困，该行为将在法庭和舆论上被彻底击败！”