由《2017中国生活垃圾处理行业发展报告》得知，截至2016年统计数据，国家生活垃圾无害化处理率达到了94%，全国共有2213座垃圾处理设施，从处理技术上分析，卫生填埋和焚烧仍然是中国生活垃圾无害化处理的主要方式，分别占62% 和30%，特别是焚烧近年来增长迅速，是2006 年的4 倍以上，焚烧占比的提升缓解了中国环卫设施选址难的困境，但同时也带来了以反焚烧为核心的“邻避效应”。

自邻避运动兴起以来，如何有效化解邻避效应、达成社会共识，已然成为各地垃圾焚烧发电项目都不得不面临的难题，本文借鉴杭州九峰垃圾焚烧发电项目对“邻避”困境产生的原因及影响因素进行分析，阐述光大国际杭州项目如何成功破解“邻避”困境，同时也为垃圾焚烧发电项目破解“邻避”难题提供借鉴经验。

项目介绍

项目配置4台750吨/日机械炉排焚烧炉、2台35兆瓦汽轮机组、2台40兆瓦发电机组，配套渗滤液处理站规模1500吨/日。渗滤液经处理实现“全回用、零排放”。全年处理垃圾量109.5万吨，设计年发电量4.8亿千瓦时。项目的利益相关方为杭州政府、原建设主体、光大国际和属地群众，各利益相关方之间的关系如下图所示。

问题分析

1.伴随着杭州社会经济的高速发展，杭州市的城市生活垃圾已成为亟待解决的民生问题且杭州市生活垃圾处理设施处理能力已经远远不能满足杭州市日益增长的生活垃圾处理需求，建设垃圾焚烧场刻不容缓。

2.2014年，杭州九峰垃圾焚烧发电项目对外选址公示，当地群众担心垃圾焚烧发电项目建成后产生的烟气、污水、臭味等会污染并破坏周边自然生态环境，危害自身及后代的身体健康，甚至会严重影响当地的农业、旅游业、生态工业等进一步发展;同时，垃圾焚烧厂选址、建设等涉及的拆迁、征地等行为也会损害当地居民的经济利益，因此对新建垃圾焚烧发电项目非常抵触，并向政府提出了反对在中泰乡附近建设垃圾焚烧厂的诉求及意见。

3.由于原企业主体与当地群众和地方政府的沟通出现问题，2014年5月，余杭区中泰街道一带群众反对中泰垃圾焚烧厂项目选址，曾发生规模性聚集。少数群众甚至阻断交通、围攻执法管理人员……

解决方案

“邻避效应”的根源之一是群众对垃圾焚烧发电项目的认知不到位，对建设垃圾焚烧发电厂对自身健康、周边环境及区域发展的影响存在担忧和疑虑。因此，要化解难题，就必须充分明确并响应群众诉求，充分尊重民众的知情权、参与权、监督权，化解群众对健康、环境及发展等方面的疑虑及担忧，提升群众的参与感和获得感。

1.加强民众沟通、参与及监督

1.1面向群众信息公开

第一，做好媒体公开。政府部门通过杭州当地媒体，召开新闻发布会、官方网站、报纸、现场公式等公开渠道，将建设垃圾焚烧发电项目的相关信息向社会和群众通报，并及时回应群众关心的事项;

第二，加强环保宣教。与光大国际合作，通过印发环保宣传册、公共区域广告投放、进行基层走访、现场答疑解惑等措施，将垃圾焚烧项目的基本概况、工艺技术、排放指标等明确告知群众，加强对项目的宣传力度及对周边群众的环保科普教育，充分维护群众知情权。

1.2落实群众参与监督

第一，群众参与项目主体选择。 “中泰事件”发生后，杭州政府组织近4000多群众多次考察、比选国内先进的垃圾焚烧发电项目。

第二，群众参与项目建设。项目前期环评、稳评公众调查过程中，杭州政府及光大国际专门成立工作小组，驻扎在周边核心村，上门为群众答疑解惑，尊重群众的投票意见，在民众支持率(有条件支持)高达98%的情况下，确保项目落地是群众所愿;项目建设过程中，重大工程节点施工前与政府召开协调会议，在群众了解的情况下正式进行各阶段施工;同时设立临建展厅，接待政府及群众参观来访。

第三，群众监督项目运营。项目运营后，将严格按照国家环保部门“装、树、联”相关要求，将烟气排放指标等环保数据按小时均值在线公布，以供群众及社会各界实时监督。

2.企业行使主体责任，积极推进形成价值共同体

2.1共同履行“两不承诺”

在中泰事件发生后，政府第一时间召开新闻发布会，并于对群众郑重提出“群众不理解不开工，手续不合法不开工”的承诺。光大国际作为企业主体后，始终与政府共同履行“两不承诺”。

2.2建立政企会商机制

自政府工作小组成立后，杭州项目公司外围工作小组也应运而生。为确保沟通及时，衔接顺畅，项目公司安排专人定时、定点与各级政府工作小组进行对接。每月会商机制、定期召开专题协调会议等措施有效促进了项目前期外围工作顺利开展。

2.3环保信息公开披露

光大国际自2015年8月31日起部署实施环境信息披露“四步走”计划：指光大国际在近一年半的时间内，相继从公开环评批复、到按月、按日、按小时公布各运营垃圾发电项目环境指标的监测值。

2.4主动承担社会责任

光大国际在项目建设及运营管理过程中，积极承担社会责任。第一，主动融入项目周边社区，参加周边社区活动;第二，积极践行村企共建，拉动周边区域的环境改善和产业升级;第三，坚持“以人为本”原则，优先考虑为本地居民提供就业机会及发展机会。

3、政府积极引导、组织与协调

3.1出台顶层设计思路

生态环境补偿方面，政府按照75元/吨设立环境污染转移补偿机制;区域发展方面，项目属地余杭区在当地中泰街道成立了南、北片区开发工作班子，由两个开发公司具体负责中泰区域发展规划、招商与开发建设，其中南片区主要由杭州商旅集团负责进行旅游开发;基础设施改造提升方面，余杭区进行了多个旧房改造工程，改造后的旧房将作为旅游酒店、生态农庄等为当地居民创收;区域经济发展方面，中泰街道招商引资任务95%光大国际完成，投资任务98%为光大国际完成。为了切实提升群众的获得感，杭州政府还专门给了余杭区1000亩的土地作为整体发展空间指标，用来保障当地经济发展。

3.2健全各级组织机构

杭州政府高度重视九峰项目，将其列为重大民生工程。为保障九峰项目顺利推进，杭州政府成立项目领导小组，由主要领导亲自担任组长。同时成立项目推进工作组，由市政府常务副市长担任组长，下设宣传组、维稳组、报批组三个工作小组，通过专题研究、常态化调研，及时协调解决项目推进中的重大问题。

经验总结

1.对于政府而言，想要化解“邻避效应”的关键在于要结合地方实际，制定成熟并且具有可行性的顶层设计及规划，从出台政策、工作实施等方面为后续工作开展提供清晰明确的思路及举措。

2.对于企业而言，专业领域的实力及公众对企业品牌的认可是能够令政府和群众选择的首要及必要条件;作为企业主体，要主动意识到并积极承担社会责任。只有一家为政府解忧、为群众及当地区域造福的企业，才能够融入当地社区，与当地环境和谐共生。

3.对于企业和政府而言，化解“邻避效应”的关键在于一定要充分重视并及时回应群众的诉求，要让属地区域及群众因为垃圾焚烧项目的引进而有所获得。

杭州九峰垃圾焚烧发电项目在筹建初始遇到“邻避效应”。为此，光大环保能源(杭州)有限公司坚持以人民为中心的发展思想，积极做好新时代群众工作，按照“项目不合法不开工、群众不理解不开工”的“两不承诺”，探索建立了政府是主导、企业是主体、群众是主人的“政企民”良性互动机制，严格落实信息公开、全面接受群众监督、达成广泛社会共识，取得了属地群众的充分理解和大力支持，推动了项目成功落地建成。

项目建设的成功经验，也得到了包括《人民日报》和“CCTV新闻联播”等国家级媒体的广泛报道推广，书写了破解垃圾焚烧发电项目“邻避效应”这一世界性行业难题的“杭州答卷”。

杭州九峰项目“精彩亮相”后，社会各界人士慕名前来。截至2018年6月底，累计接待政府领导、环保同行、群众、学生、国际友人等共计1550批次36957人次。