国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，决定完善燃煤发电上网电价形成机制，促进电力市场化交易，降低企业用电成本。

记者注意到，这意味着，此前各界讨论较为热烈的电价形成机制改革，将在不久后正式落地——会议明确，从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

对这一重大改革，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时指出，此次改革后的机制将比原先的“煤电联动”机制更加完善，其主要优势是兼顾上下游波动。

基准价上浮不得超过10%

记者在查阅有关资料后发现，此次会议提及的“上网电价”，指的是电网企业向发电企业购买电的价格。

此前，我国曾长期在政策层面推行“煤电联动”。2016年初开始执行的《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》明确，电价调整的依据是中国电煤价格指数，联动机制以一个年度为周期。煤电价格实行区间联动，周期内电煤价格与基准煤价相比波动每吨30元为启动点，每吨150元为熔断点。

当煤价波动不超过每吨30元时，成本变化由发电企业自行消纳，不启动联动机制;煤价波动超过每吨150元的部分也不联动。煤价波动在每吨30元至150元之间的部分，实施分档累退联动，即煤炭价格波动幅度越大，联动的比例系数越小。

上述通知规定，2014年平均电煤价格为基准煤价，原则上以与2014年电煤价格对应的上网电价为基准电价。今后，每次实施煤电价格联动，电煤价格和上网电价分别与基准煤价、基准电价比较计算。

2016年执行该政策后，虽然当年下半年煤炭价格迅速攀升，但2017年初，国家发改委有关负责人曾表示2017年1月1日全国煤电标杆上网电价将不作调整。该负责人指出：“煤电标杆上网电价不调整，客观上有利于稳定市场预期，有利于稳定实体经济用能成本，有利于促进煤电行业供给侧结构性改革。”

林伯强向记者指出，之前的煤电联动政策较多注重上游的煤价，对下游的需求端关注不够。