风电开发仍须着眼合理规划

      近年来，随着《可再生能源法》等一系列旨在促进和保障可再生能源发展
的法规的颁布和执行，使我国在可再生能源领域显示出巨大的发展动力。尤其在
风力发电方面更是" 异军突起".统计数据显示，到2008年末我国风电累计装机容
量1240万千瓦，依然保持了近两年较快增长态势。面对如此态势，有专家用" 也
喜也忧" 来表达对中国风能行业发展状况的看法，喜的是装机容量，忧的是风险
叠加。目前，随着我国风电开发的速度不断加快，一些矛盾也凸显出来。

      尽管国家在可再生能源发展方面出台了若干优惠与鼓励政策，与国外风能
利用大国的扶持政策相比，与日益严峻的传统能源短缺形势和环境压力相比，我
国对风电开发的产业扶助政策和发展战略研究还略现不足。

      ――" 接网难" 是目前风电发展的最大障碍。

      风电产业的健康有序发展，电网传输与分配至关重要，接网难的根本原因
是电网建设速度跟不上风电行业的发展需求。众所周知，风资源与网资源是开发
风电的两大前提要素，而风电的建设地点通常较为偏远，网资源比较薄弱，送出
成本教高。这就要求相关部门和电网公司协调配合，及时对现有电网结构和框架
进行规划、改造和扩建，提高电网的电压等级，建设新的输电线路并安装相应的
控制装置，以此来保证大规模风电输出，满足风电发展的需要。

      ――造价高和风机设备的低可靠性影响了投资者对风电投资的积极性。

      从目前看，我国风电行业虽然发展迅速，但在风机制造方面与国际风电行
业的发展水平还有很大差距。最主要的原因是国内风机制造厂商存在技术不成熟、
产能不足的问题，无法满足现行的风电发展需求。

      ――风电生产缺乏优惠信贷政策支持。

      风电属国家鼓励发展的新兴产业，但目前仍执行一般竞争性领域固定资产
投资贷款利率，造成风电项目建成后财务费用居高不下。

      ――风电生产企业的税收负担过重。

      风电企业尽管享受增值税应纳税额减半征收的优惠政策，但风电投产的前
几年几乎没有可抵扣的进项税，使实际增值税税负率始终高于8%. 这对于目前仅
能维持保本微利的风电行业来说，明显偏高。另一方面，现行所得税减免政策也
不适宜风电发展。

      发展风力发电是一项利在千秋的事业。但在发展初期，与常规能源相比产
业规模小，获益能力低。因此，现阶段需要相关部门给予一定的支持和相应的扶
持政策，制定有利于风能等新能源发电的政策。同时，也应把风电纳入国家能源
建设计划，增加资金渠道和投资力度，加大信贷规模，提供低息贷款，制定优惠
税收、电价补贴等政策。有了这些扶持政策，必将更进一步推进风力发电的规模
化、产业化发展，提高竞争力，使其最终依靠自身的发展潜力，在我国的电力构
成中占到一席之地。

      其一，应继续加大电网建设力度，合理规划风电开发。

      应加大风电场接入的电网建设力度，为风电输出创造良好条件，真正落实
好风电就近上网全额收购的规定。另外，应根据全国风资源的分布情况，统筹建
设公用输电线路和变电站，降低风电投资和产业成本，促进风能资源开发利用，
从根本上解决制约风电发展的电网因素。

      其二，应制定旨在促进风电发展的信贷政策。

      应借鉴国外培植风电产业发展的经验，把发展风电产业纳入能源建设规划，
采取金融贴息等激励保护措施进一步扶持其发展。

      其三，应加大国产风机开发力度，提高风机可靠性。

      应加大风机制造核心技术的研发力度，同时鼓励技术成熟的国外风机制造
厂商到国内投资办厂，加快风机制造核心技术向国内转移，真正打造我国的自主
风电产业。

      其四，应不断强化税收政策扶持力度。

      应借鉴国外鼓励风机制造核心技术研发所采取的税收优惠措施，对企业的
研发支出允许双倍税前扣除，同时对研发信贷资金给予全额财政贴息。使我国的
风机制造水平尽快与国际接轨，推动我国风电产业健康发展。鉴于风电基础占地
的" 点状" 特点，应免征耕地占用税。

      此外，还应进一步完善风电上网电价机制。应根据经济发展的不同阶段和
地域风机可利用小时来确定风电上网电价，保证风电作为一种清洁能源的盈利能
力，促进风电产业健康发展。