能源战略规划正完善细节，子行业十二五规划将出

      中国证券报记者从国家能源局权威人士获悉，我国能源战略规划已经经历
了多轮意见征求，目前正在进行细节的完善，可能于今年三季度公布，而紧随其
后，包括电力、煤炭、石油石化、可再生能源在内的能源子行业的" 十二五" 规
划也将陆续出台，目前这些子项规划已经初现雏形。

      伴随着我国经济发展方式的转变，能源子行业的" 十二五规划" 将明确体
现出调整我国能源结构现状的思路。具体而言，煤炭在能源结构中占比将下降，
而天然气以及各类可再生能源的比重将大幅提升，在此基础上，电力结构将趋于
合理，更加" 低碳化".

      专家表示，我国能源战略规划将确定能源子行业的原则性发展目标，确定
" 十二五" 期间能源发展的基调，而详细的目标和任务将由子项规划完成。

      电力：电力结构深度调整

      中电联目前正在开展电力行业" 十二五" 规划研究工作，为国家能源局制
定电力规划提供政策建议。

      中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平透露，电力" 十二五" 发展规划
将以电力结构调整为主线，加强对资源、环境因素的统筹，协调平衡供应侧和需
求侧关系，电力结构优化和节能减排将成为两大重心。

      就电力结构而言，清洁能源将是发展重点。根据中电联的初步测算，到"
十二五" 末，清洁能源发电量占全国总发电量的比重将超过30% ，而水电、核电
和风电将成为清洁能源的主力军。2015年，水电、风电、核电、太阳能、生物质
能等可再生能源将贡献3.46亿吨标煤。

      相比之下，火电的比重将持续下降，但2015年煤炭需求量预计仍会创新高，
达到38亿吨。中国能源会常务副理事长周大地认为，尽管煤炭仍是我国主力能源，
但其在能源消耗中占比应尽可能逐步下降，到2050年可望减至40% 甚至是35% 左
右，煤炭将由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。

      电源结构也将随之优化，初步估算到" 十二五" 末，我国投入运行的电源
装机总量将达到12.6亿千瓦，其中，煤电比重下降到68% ，燃气轮机比重为4%，
水电比重为20% ，核电比重为2%，新能源发电比重为6%.

      专家预计，电力" 十二五" 规划将与电力产业发展政策同步出台，电力行
业的能耗标准将大幅提升。此外，中电联也在同步制定电力行业应对气候变化行
动框架。

      中电联秘书长王志轩表示，电力行业的节能减排在" 十二五" 规划中占据
显著位置。其中涉及到资源节约、加强电厂清洁生产管理和火电厂的污染物控制
等内容，氮氧化物控制将成为重点。

      国家电网副总经理郑宝森表示，目前国家电网自身的" 十二五" 发展规划
已经基本制定完毕，目前已经上报到国家发改委、能源局等部门，而智能电网的
建设将是国网" 十二五" 规划中的重头戏。

      煤炭：行业集中激流涌动

      目前，不少省份的煤炭企业整合陆续展开，煤炭的兼并重组依然是" 十二
五" 规划中的重要内容。专家称，" 十二五" 期间，煤炭企业将由当前的11000
家减少到4000家，锐减7000家。" 十二五" 末，将形成6-8 个大型煤炭企业集团，
煤炭资源将进一步集中。

      为增加煤炭企业集中度，国家在政策上鼓励一个矿区一个开发主体，一个
开发主体可以开发多个矿区，促进大型煤炭企业集团发展。

      国家能源局副局长吴吟在26日举行的煤炭企业并购重组高层论坛上表示，
目前跨地区跨省域的煤炭整合太少，类似神华集团那样连煤矿带铁路带港口规模
的企业太少，此外，煤炭整合中部分国企存在" 宁为鸡头，不做凤尾" 的思维。
他认为，煤炭整合的目的在于不断提高产业层次，使得整个煤炭行业维持竞争，
既不过度竞争，也不形成垄断，这样才能够满足煤炭支撑国民经济发展的需求。

      中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国透露，到" 十二五" 末，我国煤炭
产量目标为36亿吨。其中，120 万吨以上大型煤矿产量22亿吨，占60% ，30万吨
以上煤矿产量10亿吨，占30% ，30万吨以下的小煤矿产量4 亿吨左右，占10%.

      此外，在煤炭产业布局上，按照煤炭产地的不同功能，我国原来划分的煤
炭调入、调出和自给三个功能区将变为调入和调出两个功能区。其中，调入区为
东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏，调出区为晋、陕、蒙、宁、甘、
云、贵、新疆，主要位于西南和西北。

      " 十二五" 期间，我国煤矿建设将由过去的重视大中型煤矿建设转为建设
大型现代化矿井，山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆等煤炭资源丰富的6
省区新建、改建的产能不小于120 万吨。此外，新增产能的建设将由此前的以新
建为主转为加强现有煤矿的技术改造、扩大产能为主。

      " 十二五" 期间国家将研究设立煤炭准入门槛。有消息称，届时一般矿井
的年产量规模不得低于30万吨；国家重点规划矿区矿井产量不低于60万吨，没有
瓦斯突出和水灾害严重的矿井；各主要产煤省份的矿区矿井产量不低于120 万吨。

      石油石化：结构调整迫在眉睫

      中国石油和化学工业规划院副院长白颐表示，石油石化" 十二五" 发展规
划的纲要部分已经基本制定完毕，下一步将针对四个不同行业，对规划进行进一
步细化。

      " 十二五" 期间，石油石化产业发展的总体思路是" 调结构和提升产业竞
争力" ，目标是实现中国石化行业的" 由大变强" ，并应对来自国际市场的竞争。

      吴吟表示，" 十二五" 期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结
构占4%的比重提高到8%，为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作
用，鼓励以气代油。

      白颐认为，我国石油化工行业经过多年发展，产品供应已经由" 整体数量
短缺" 转变为" 结构性短缺" ，结构调整迫在眉睫。调结构的主要任务在于发展
高端石化产品，以差异化、高价值的产品技术引领发展，实现原料多元化，加快
国际化进程。

      具体而言，产业结构的调整首当其冲。包括进一步提高油品环保质量，使
柴油、汽油比例趋于合理；提升高浓度化肥、子午线轮胎、离子膜烧碱、高效低
毒低残留农药、环境友好性涂料和染料等先进产品的比重，提高工程塑料、氟硅
材料、聚氨酯等高端石化产品自给率等。

      在规划布局方面，" 十二五" 期间石化产业重要的发展区域是长三角、珠
三角和环渤海地区，产业进一步向上述地区集中，集中度进一步提高，成品油"
北油南运" 状况得到改善。

      此外，企业结构的优化势在必行。到2015年，形成若干个2000万吨级的炼
油市场基地，全国炼厂平均规模超过600 吨/ 年，乙醇装置平均规模达到60万吨
/ 年以上，氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石等传统行业通过淘汰落后、兼并重组，
减少企业数量，提高产业集中度，全国石油和化工百强企业销售收入占行业的比
重提高到三分之一，销售收入过千亿元的企业达到10个以上。