风电产业“一快八慢”　协调发展尚需规范

      2008年，我国首次在一个地区布局千万千瓦装机规模，标志着风电产业发
展开始正式进入国家层面的试点发展。2008年4 月，我国第一个千万千瓦级风电
基地——酒泉风电基地经发展改革委批准实施。按照规划，今年底将完成516 万
千瓦的装机规模。

      记者近期在酒泉风电基地采访了解到，我国风电产业目前进入前所未有的
快速发展期，装机规模4 年实现连续翻番。但是，与风电“风速”增长相比，产
业后续的配套政策十分滞后，政策的“一头沉”拖住了风电发展的后腿，瓶颈制
约日渐凸显。

      ——“世界风库”变身“风电之都”

      沿着古丝绸之路西出嘉峪关，就进入河西走廊的最西端，一片更为浩瀚的
戈壁大漠。这里既有号称“世界风库”的瓜州，也有号称“世界风口”的玉门，
312 国道贯穿全境，站在公路上，猎猎朔风吹得路人脸皮发烫。在经历了岁月的
大漠孤烟、长河落日后，在翻阅了历史的金戈铁马、沧海桑田后，在聆听了无数
的丝路驼铃、幽怨羌笛后，从2008年起，这里不再只有猎猎朔风和匆匆过客，而
是千军万马安营扎寨，开始建设世界上最大规模的风电工程。

      2008年4 月，酒泉千万千瓦级风电基地规划报告通过发展改革委审查；2009
年8 月8 日，在玉门市昌马风电场，发展改革委和甘肃省隆重举行了开工仪式，
酒泉风电基地一期工程建设正式启动。

      酒泉千万千瓦级风电基地是迄今为止我国和世界上规模最大的风电工程。
“酒泉风电基地是国家布局的以风力发电、光伏发电为代表的新能源产业发展实
验室。”甘肃省发改委副主任陈春明说，“这么大规模的风电基地美欧都没有，
只有中国有，这是我们国力增强、有自信心的表现”。

      ——体验丝绸古道上的“白色森林”

      驱车过嘉峪关不久，就到了我国石油工业的摇篮——甘肃玉门市，耸立在
公路两旁的风车映入眼帘。一望无垠的戈壁滩上，一排排风车整齐地排列着，等
待路人的检阅。从玉门到瓜州，近300 公里的戈壁沙漠上，酒泉千万千瓦级风电
基地如火如荼地建设着。

      据了解，目前，在酒泉风电基地，国内五大发电巨头华能集团、国电集团、
华电集团、大唐集团和中电投集团均已划定资源，进行风电建设。目前有近20余
家企业在这里安营扎寨。

      总面积19.12 万平方公里的酒泉市，位于甘肃西端。境内的瓜州县、玉门
市和肃北马鬃山地区一带因独特的喇叭口地形，在季风的作用下，形成了丰富的
风能资源，被称为“世界风库”。当地俗语称：一年一场风，从春刮到冬。

      国内风电专家组实地踏勘评审认定，这一区域是我国风能资源最丰富的地
区之一：风能密度高，风向比较稳定，风电机组年有效利用小时数在2300小时以
上，酒泉市可开发风能在4000万千瓦以上。

      截至2009年底，酒泉风力发电装机总容量达到220 万千瓦，这意味着，在
昔日空荡荡的荒漠戈壁上，已矗立起至少1450台风车。

      “这是一片名副其实的白色森林，是丝绸古道上千年未有的奇观。”当地
人异口同声地说。“将世界风库变身为世界风电之都，这就是我们的梦想。”酒
泉市发展改革委主任王建新说。

      ——风电装机4 年连续快速增长

      记者调查发现，我国风电产业近两年处于一种喷发式的发展状态，甘肃的
风电仅仅是一个缩影。在我国，甘肃省并非惟一具备风能发展条件和资源的省份，
相邻的新疆在风能发展上起步更早，内蒙古截至去年底已有的风电装机规模比甘
肃还要大。

      近年来，全国风电装机“风速增长”。2007年我国新增风电装机容量340
万千瓦，超过过去10多年装机容量总和；2008年突破1200万千瓦，位居全球第五
；2009年累计达到2200万千瓦，位居全球第三。

      ——风电市场呈现三大态势

      在我国风电装机容量这两年实现大幅增长的同时，一些业内人士和专家认
为，目前风电市场正呈现三大趋势：一是风机价格随着设备制造的竞争者加入在
不断下降。二是单机容量在不断提高。2007年左右还普遍使用750 千瓦的风机，
2009年1.5 兆瓦的风机已成为主流选择，今年3 兆瓦的风机将投入规模运行，5
兆瓦风机也有望下线。三是电力市场价格将不断提高，这会进一步刺激风电等新
能源产业的发展规模和速度，增强其竞争力。

      ——“一快八慢”：产业规范发展亟待提上日程

      风电装机容量的大规模增加推动了我国新能源的快速发展。但由于这是一
项新兴产业，许多产业政策仍然缺失。从酒泉风电基地快速发展过程中暴露的问
题来看，目前我国风电产业发展存在“一快八慢”，即装机容量很快，配套政策
至少存在八个方面的缺失。　业内投资者、专家和地方干部建议，尽快完善风电
等新能源产业政策，逐步化解这些战略性新兴产业的“成长烦恼”。

      记者采访了解到，目前迫切需要出台和完善以下八项政策。

      一是要加快电网配套建设。

      从我国风电产业目前的发展态势看，电源建设速度大大快于电网建设速度，
导致已建成的风机多数无法并网发电。在酒泉风电基地，目前能并网发电的风机
只占40% 左右，其余的60% 基本处于闲置状态。

      目前我国大规模的风电建设主要集中在西部一些省区的戈壁沙漠或者偏远
地区，这些地区远离电网中心，远离电力负荷中心，电力基础设施很薄弱，加上
近两年风电的“风速”建设，累积了庞大的发电能力，更加凸显了电力输送的瓶
颈问题。业内人士认为，这主要是目前电源与电网配套建设规划不同步，电源与
电网“两张皮”问题突出。

      二是要加快新能源技术整体研发，加大技术投入扶持力度。

      目前我国风电设备制造业和风电投资的快速成长，主要靠资本驱动。实际
上，风机核心技术、电网接入核心技术和控制技术等仍未被掌握，或正在研发之
中。“从经济角度看，风电产业市场的快速成长也创造出了巨大的技术创新和研
发需求。”甘肃省社科院原经济研究所所长安江林说。据了解，国家电网正在集
中科研人员从事风电安全并网、控制等重大核心技术的联合攻关。“但是这需要
中央层面的支持。”王永平说。

      三是尽快完善新能源产业发展的整体扶持政策。

      据了解，我国目前已建立可再生能源电价附加资金制度，一度电收取2 厘
钱，一年约征收40亿元，以扶持可再生能源发展。但是业内人士认为，随着风电、
光伏发电等新能源的快速发展，这个资金规模可能很快就会不够。目前国家对光
电每千瓦时补贴0.8 元，风电每千瓦时补贴0.28元。如果酒泉千万千瓦级风电基
地建成后，每年国家的补贴需要近千亿元。

      四是尽快调整全国能源布局，建立清洁能源的配额调配机制。

      目前，甘肃省内水电、火电项目大批投产，发电量增长迅速而用电量增长
相对减缓，现有的电量已经过剩，风电显然无法做到内部消化，只能外送。如果
要将风电全部送出，就必须依靠整个西北电网进行消纳。到2015年和2020年，酒
泉风电基地发电量分别约为250 亿千瓦时和420 亿千瓦时，如此巨大的电量，则
必须依靠全国电力市场来消纳。

      五是统筹考虑风电基地的配套调峰电源建设。

      由于风电、光电的不稳定性，目前我国新能源都面临着电网的调峰问题。
酒泉风电基地的配套调峰电源建设有以下方案：首先是按最低1 ∶1 配套建设火
电；其次是综合考虑风电、光电、水电的互补，加快发展光伏发电；再次是从清
洁能源基地出发，重点考虑配套核电。甘肃省社科院能源研究专家安江林认为，
若大规模配套火电，风电、光电作为清洁能源的生态效益、社会效益都会大打折
扣；建议如果有条件和基础可以配套核电。

      六是尽快制定出台支持地方加快新能源产业发展的配套政策。

      甘肃瓜州、玉门等主要风电基地的干部反映，由于国家增值税转型改革，
风电装机规模越大，地方财政减收越多。地方干部建议通过中央财政转移支付对
地方财政收入少收部分给与全额补助，调动和保护地方政府发展新能源的积极性。
同时对风电就地输出、就地消化给予一定扶持。

      七是将新能源产业作为扶持西部地区特色产业发展的重点。

      兰州大学经济学院院长高新才等专家认为，陆地风能、太阳能主要集中在
新疆、甘肃、内蒙古和西藏等西部边远贫困地区，新能源产业既是国家的战略性
新兴产业，又是有效解决西部经济发展中摆脱贫困、发展经济和保护环境三重矛
盾的特色主导产业。要规划先行，重点推进，注重西部自我发展能力的培育，强
化制度保障与政策优惠，充分发挥新能源产业的区域带动作用，形成富有竞争力
的一整套新能源产业体系。

      八是尽快建立风电等新能源产业的国家标准和检测机构。主要包括风电场
接入电网有关技术规定的国家标准，风机和风电场检测标准和规范，以及尽快明
确实施风电等新能源监测的机构等等。