国家发改委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》，对比此前发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“《十四五纲要》”），关于煤电的表述有很多变化。

《“十四五”现代能源体系规划》的表述是“合理建设……”：根据发展需要合理建设先进煤电；充分发挥现有煤电机组应急调峰能力，有序推进支撑性、调节性电源建设。

随后，国家能源局有关负责同志解读了这一重磅文件，他表示：要稳住存量，发挥好煤炭、煤电在推动能源绿色低碳发展中的支撑作用，有序释放先进煤炭产能，根据发展需要合理建设支撑性、调节性的先进煤电，着力提升国内油气生产水平。

3月22日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持召开煤炭清洁高效利用工作专题座谈会。韩正表示，要深刻认识推进煤炭清洁高效利用是实现碳达峰碳中和目标的重要途径，统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章，科学有序推动能源绿色低碳转型，为实现高质量发展提供坚实能源保障。

2021年3月下发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对煤电的表述是“合理控制……”：合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤

同时，《“十四五”现代能源体系规划》对煤电的火电灵活性改造、“三改联动”也提出了具体目标：

力争到 2025 年，煤电机组灵活性改造规模累计超过2亿千瓦

重点对30万千瓦及以下煤电机组进行灵活性改造，对于调峰困难地区研究推动60万千瓦亚临界煤电机组灵活性改造。

有序淘汰煤电落后产能，“十四五”期间淘汰（含到期退役机组3000万千瓦。

当然，大力发展风电、光伏等大方向依旧不变。《“十四五”现代能源体系规划》指出，展望2035年，可再生能源发电成为主体电源。

《“十四五”现代能源体系规划》要点梳理如下：

到2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%～5%。

到2025年，国内能源年综合生产能力达到 46 亿吨标准煤以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦。

展望2035年，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源。

发挥煤电支撑性调节性作用。统筹电力保供和减污降碳，根据发展需要合理建设先进煤电，保持系统安全稳定运行必需的合理裕度，加快推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源转型，充分发挥现有煤电机组应急调峰能力，有序推进支撑性、调节性电源建设。