电力系统灵活性近年来受到越来越多的关注，成为一个热点话题。碳达峰、碳中和目标下，电力系统将向适应大规模高比例新能源方向演进，变得更加清洁、低碳的同时，也迎来源、荷两端随机化新特性所带来的诸多难题。

一方面，随着经济社会向高质量发展阶段迈进，第三产业和居民用电占比不断攀升，负荷“尖峰化”“季节性”特性显著，负荷侧大量分布式能源接入导致源、荷界限模糊，给电力供应增加了挑战。另一方面，风光发电固有的间歇性和随机性导致供应端的稳定性和可控性降低，叠加枯水期水电出力受阻，易引发高比例可再生能源电力系统结构性缺电。

近年来，极端天气频发，更是加速了供需两端的特性变化，加剧了供需矛盾，使得系统同时面临新能源消纳和电力安全供应的双重挑战。这就要求电力系统能够以更加灵活的形态运行，满足各种场景下的供需平衡，保障电力安全稳定供应，提升新能源利用水平。

“24%”目标明确‍

受制于灵活性资源短缺和市场机制不够完善，我国电力系统灵活性充裕度水平明显较低，导致过去较长时期存在新能源消纳难题。近些年，由于新能源发电消纳保障措施的实施和灵活性资源投入的加大，新能源消纳难题有所缓解。随着新能源在电力系统中的占比不断提升，未来，电力稳定可靠供应面临的挑战不断增多，尤其是极端天气下可能会导致新能源出力不足，增加了系统电力供应短缺的风险。若不加以重视和提升，未来我国新型电力系统灵活性困境将进一步加剧，届时灵活性不足将从制约新能源消纳的经济性问题扩展至威胁系统安全性和经济性的双重问题。

“十三五”期间，虽然电力系统灵活性得到了一定重视，但灵活性资源的开发利用进度远不及预期。中国电力企业联合会的数据显示，截至2019年年底，煤电灵活性改造只完成5775万千瓦，仅为目标改造容量的1/4。国家能源局的数据显示，截至2021年年底，煤电灵活性改造规模超过1亿千瓦，但占比仍不到煤电总装机容量的1/10。天然气发电、抽水蓄能、新型储能等灵活性资源的开发利用水平同样不足，截至2021年年底，全国天然气发电装机容量为1.08亿千瓦、抽水蓄能装机容量为3639万千瓦、新型储能装机容量为570万千瓦。目前，国家电网有限公司经营区需求侧响应能力达到2990万千瓦，约占最大用电负荷的3%。

面对我国电力系统灵活性整体不足的困境，《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》提出要全面提升电力系统调节能力和灵活性；《“十四五”现代能源体系规划》提出“到2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%～5%”的明确目标。据调查，截至2020年年底，全国灵活性电源装机容量或为1.32亿～4.07亿千瓦，为完成“24%”的目标，需要5年内新增3.13亿～5.88亿千瓦灵活性电源，实现该目标并非易事。

科学组合，优势互补

在以煤电为主的传统电力系统中，可再生能源比例较低且负荷特性相对稳定，源、荷两端供需不确定性和波动性较弱，依靠增加可控电源装机的方式能够保障电力系统供需平衡和安全稳定运行。但随着集中式和分布式新能源大规模并网，源、荷两端呈现高度不确定性，电力系统有功功率不平衡时电力供需两端相互匹配调节的速率需求及幅度需求都明显增加，需要更为灵活地调节发电出力或用电需求，以满足供需平衡。

电力系统灵活性按照调节方式的不同可分为供给和需求的向上和向下灵活性。供给向上灵活性和需求向下灵活性分别通过电源提高出力和需求侧资源降低需求来实现，侧重于保障电力供应安全；供给向下灵活性和需求向上灵活性与之相反，主要通过电源减少出力和需求侧增加需求来实现，侧重于提升新能源利用率。由于系统供需起始状态所跨的时间尺度和调节持续时间不同，灵活性需求还表现出短、中、长等不同尺度的时间特性。

电源侧灵活性资源主要包括煤电灵活性改造、热电解耦、天然气发电、常规水电等；负荷侧灵活性主要通过需求响应、电动汽车车网协同等方式提供；抽水蓄能、新型储能、储氢等长短时储能是十分重要的储能侧灵活性资源；而电网侧灵活性则主要通过电网互联互济实现灵活性资源在更大时空范围内的调配。上述各类资源提供灵活性的技术特点存在明显差异，经济成本也各不相同。例如，煤电灵活性改造的成本为125元/千瓦左右，成本优势明显，但受限于较弱的调节速率，难以满足新能源发电对于短时功率调节的需求；抽水蓄能的单位投资成本为6300～7200元/千瓦，虽然成本略高，但对于短、中、长时间尺度的灵活性需求都具有明显的技术优势。

源、网、荷、储各类灵活性资源存在优势互补，多种资源的科学组合能够吸收各灵活性资源的优势，扬长避短，兼顾灵活性提升效果和经济性。因此，应注重多元提升手段，充分挖掘源、网、荷、储各环节灵活性资源，实现各类灵活性资源的协调发展和有序衔接，促进电力系统灵活性的持续稳定提升。

立足国情，有序推进

煤电灵活性改造依然是近中期电力系统灵活性提升的主要手段。“十四五”时期，煤电可通过加装储热装置以及对锅炉和汽轮机本体进行改造，实现“热电解耦”和降低最小出力，一方面加速煤电转型，参与辅助服务市场，由电量型电源向电力型电源转变；另一方面，煤电可为新能源发电“让路”，促进新能源消纳。“十五五”时期，煤电灵活性改造进程放缓，但仍是主要的灵活性资源。“十六五”时期，煤电装机容量递减，在新能源高比例并网的情况下，煤电主要承担灵活性调节的任务。

预计在“十四五”和“十五五”时期，储能仍处于发展阶段，抽水蓄能配合常规水电在发电侧持续发力，电化学储能发展日趋成熟，氢储能等长时储能发展起步。“十六五”时期，由于新能源装机占比不断提高，电力系统长时间尺度的灵活性需求要求储能具备持续出力能力，因此长时储能快速发展，能够实现跨天、跨周乃至跨季节调节。

近中期，需求侧灵活性资源在系统平衡中发挥的作用逐渐扩大，大工业用户需求响应和公用交通车网协同积极参与电力辅助服务市场，但受制于市场机制完善程度和智能设备的普及度，发展规模有限。“十六五”之后，需求侧灵活性资源作用明显，更大范围的电动汽车参与需求响应，车网协同范围进一步扩大，分布式电源与微电网结合，加上负荷聚合商积极参与市场，电力系统的灵活性将大幅提高。

除积极推动源、荷、储侧各类灵活性资源的发展，还应重视电网建设，不断完善市场机制。成熟的电网互联互济系统、完善的市场机制以及合理的电力规划是充分释放和发挥电力系统灵活性的物理基础和机制保障。

调节供需，释放潜力‍

随着新能源占比逐步提升直至成长为电力装机的主体，依靠其他灵活性资源满足系统灵活性需求、保障高比例新能源的消纳，不再符合新型电力系统的发展理念，会造成系统整体效益的下降。新能源应基于其技术特点主动提供灵活性，通过配置储能调整自身出力曲线、依靠电力电子设备提供调节能力、区域内联合调度运行实现多能互补等方式，为系统灵活性需求的减少和灵活性供应能力的提升做出应有贡献。