构建全国统一大市场是推动经济高质量发展的必由之路。习近平总书记强调，“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。

建设全国统一电力市场是构建全国统一大市场的重点任务，是高水平社会主义市场经济体制在能源领域的重大实践。近年来，我国电力市场交易规模持续扩大，多层次电力市场体系建设有序推进，多元竞争主体格局初步形成，电力商品的多元价值属性进一步显现，全国统一电力市场建设已从蓝图规划迈向实质突破。

2025年是新一轮电力体制改革实施十周年的关键节点，也是全国统一电力市场建设迈向深水区的攻坚之年。电力行业如何以更高水平市场化机制破解能源转型难题？如何通过全国统一大市场实现资源优化配置与安全保供双重目标？今年全国两会期间，这些话题预计将被持续关注，成为代表委员广泛谈论的焦点。

破冰拓路

统一电力市场建设跑出加速度

2024年是我国电力市场发展的关键一年。随着《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》正式发布，构建多层次统一电力市场架构、功能完备和品种齐全的交易体系、适应绿色低碳转型的市场机制、系统安全充裕灵活互动的市场机制、统一开放公平有序的市场运营机制等首次形成系统性布局。

国家能源局数据显示，2024年全国市场化交易电量突破6万亿千瓦时，占全社会用电量比重攀升至62.7%，较2023年提升1.3个百分点。这张沉甸甸的成绩单背后，是政策创新与市场活力的同频共振。

——多方面规则体系不断完善。统一的市场离不开统一的市场规则。近年来，以《电力市场运行基本规则》为核心、《电力中长期交易基本规则》《电力市场注册基本规则》《电力辅助服务市场基本规则》等为配套政策的“1+N”基础规则体系逐步落地生根，这一体系为市场规范有序运行提供坚强的制度支撑。

——多层次市场格局基本形成。制度创新的红利，在多层次市场协同运行中显现。全国市场与省域、区域市场“一盘棋”格局持续优化，省间、区域、省内中长期交易常态化开市，中长期交易电量占比超90%，成为稳定电价“基本盘”的“压舱石”。辅助服务市场实现全覆盖，年均挖掘系统调节能力超1亿千瓦，释放清洁能源消纳空间超1200亿千瓦时。电力现货市场已经覆盖了全国80%以上地区，省间现货市场和山西、广东、山东、甘肃、蒙西现货市场已转入正式运行。

——多元化市场主体广泛参与。市场主体的井喷式增长，成为改革成效的生动注脚。国家能源局数据显示，全国电力市场注册经营主体已突破74万家，较2016年改革初期的4.2万家增长逾17倍，规模稳居全球首位。市场主体“量质齐升”的背后，是统一电力市场体系建设的稳步推进，也是能源治理能力现代化的有力印证，将为构建新型电力系统、服务“双碳”战略注入持久动能。

——绿色电力交易规模迅猛增长。2024年全国风电光伏新增装机达3.6亿千瓦，总装机规模突破14亿千瓦，提前6年实现2030年目标。其中，市场化交易是推动其快速发展的重要因素。2024年前三季度，全国绿电交易电量达1783亿千瓦时，同比增长120.9%。截至2024年底，我国可再生能源绿色电力证书累计交易5.53亿个，同比增长4.19倍，新能源“平价时代”叠加“市场时代”的双重赋能效应逐步显现。

向新而行

深化改革开启市场建设新篇章

《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”，提出“三步走”战略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。

迈入初步建成全国统一电力市场的关键一年，国家能源局印发的《2025年能源工作指导意见》就深化全国统一电力市场建设的具体工作进行明确，加强国家、区域/省等多层次市场协同，持续完善关键机制设计，进一步健全电力市场“1+N”基础规则体系，推动电力中长期市场连续运营，完善辅助服务市场机制，实现省级电力现货市场基本全覆盖。实现南方区域电力市场长周期结算试运行，进一步扩大长三角电力市场交易规模，稳妥推进京津冀电力市场建设。推动跨省跨区市场化交易，推进省级市场标准化建设，制定电力现货市场建设指引。

随着新能源装机占比突破40%，市场机制需加速向适应高比例可再生能源转型。近年来，全国人大代表、南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记苏圆圆持续关注和研究电氢协同助力新型电力系统建设领域，她建议，完善电氢协同参与电力市场的机制，将调节价值有效转化成经济价值，促进电氢协同市场化发展。

法治化、规范化建设筑牢市场根基。《中华人民共和国能源法》的出台，为电力行业的绿色转型、市场化改革和法治化管理提供了明确的法律框架，“重建设、轻治理”的现象正步步扭转。锚定全国统一电力市场建设目标，一方面要优化市场结构以促进充分竞争，从而减少企业操纵价格或合谋定价的可能性，另一方面进一步完善监管框架和市场规则体系，切实维护市场公平竞争环境。

从“初步建成”到“全面完善”，全国统一电力市场建设已站上新起点，这不仅是能源资源配置方式的革命，更是治理能力现代化的深刻实践，它让“无形之手”与“有形之手”协同发力，让“风光水”与“煤油气”各展所长，让企业从“被动接受”转向“主动选择”，让绿色低碳从理念转化为真金白银的市场价值。