中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于完善价格治理机制的意见》（以下简称《意见》）。这是继2015年《关于推进价格机制改革的若干意见》后，我国在价格改革领域的又一重要政策文件，旨在进一步深化价格市场化改革，优化价格治理体系。《意见》面向电力行业的价格机制改革部署了一系列重要工作，明确了价格改革目标。

当前，电力市场化改革持续深化，全国统一电力市场体系建设进入关键期，电力现货市场试点省份已达14个，需要完善价格形成机制。能源转型不断加速，截至2024年年底，我国风电、光伏发电装机容量突破14亿千瓦，占发电总装机的比重超过42%，亟须完善配套价格机制，支持新能源高水平消纳。民生保障需求也日益凸显，全球能源价格波动加剧，需平衡市场化改革与民生用能保障。

《意见》围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，明确了电力能源价格改革的基本方向：优化市场定价形成机制，扩大市场调节作用范围，推动电力能源价格更好反映供需关系；完善绿色价格政策，健全可再生能源消纳保障机制，完善绿电交易、碳排放权交易等市场化激励机制；加强民生领域价格保障，优化工业重点领域、居民阶梯电价制度，合理调整交叉补贴结构。从中长期角度看，这些政策方向将对发电、电网企业的经营发展及电力用户的用能行为产生深远影响。

对发电行业而言，火电企业与新能源发电企业面临不同的机遇与挑战。

火电价格由相对平稳转为存在一定的波动性，驱动火电企业提高市场化交易风险意识、强化报价策略。灵活性改造需求提升，30万千瓦以下机组需进行供热、调峰改造，驱动火电企业优化改造投资策略，提高成本综合效能。容量电价补偿机制有望优化，扩大容量电价补偿的实施范围，可为火电提供托底保障。

新能源发电企业则会迎来多方面发展机遇。新能源上网电价市场化改革深化，将推动电价透明度进一步提升，有利于增强企业盈利能力。绿证市场高质量发展，能源清洁低碳转型趋势下绿证交易制度将更加完善、交易模式将更加多样，新能源发电项目经济性可得到进一步优化。电量消纳保障强化，要求新能源项目配置储能比例提高，虽然会增加新能源发电项目初始投资，但提升了项目收益的稳定性。

对于电网企业而言，《意见》的发布将产生多方面影响。

首先，在输配电价监管体系变革方面，对电网企业经营能力提出更高要求：一是定价机制更加精细化，在现有“准许成本+合理收益”基础上，或将引入更精细的成本监审标准或激励机制，如增加资产利用率、运营效率等考核指标；二是投资回报模式调整，将推动电网企业深度挖掘自身的网架平台及数据资源优势，创新开放精益、智慧高效的投资运营模式。

其次，随着新型电力系统加快建设，新能源发电占比提升，电网企业面临新挑战：一是辅助服务成本疏导机制有待完善，新政策允许部分成本通过输配电价疏导，电网企业需要配合政府相关部门优化完善辅助服务成本疏导机制；二是系统平衡责任加重，需投资建设灵活调节资源，今年电网侧储能投资规模将继续增长；三是数字化升级需求大幅提升，配电网自动化、智能电表等投资将继续增长。

此外，在经营模式创新方面，一是综合能源服务拓展，政策鼓励能源互联网发展，电网企业需进一步深化“供电+能效服务”转型；二是需求侧管理强化，需建立覆盖更广泛的需求响应体系，并对需求侧市场起到有力的带动作用。

对电力用户而言，一方面，电价波动将驱动大型工商业用户的生产运营模式向系统友好、经济高效方向转型，高耗能、低效率的生产运营模式将逐步被淘汰；另一方面，需求响应收益增加，用户参与削峰填谷可获得一定数额的补贴。同时，绿电消费需求正在高速增长。在欧盟碳关税、政策驱动、品牌价值等多重因素的影响下，越来越多的跨国企业存在高比例绿电采购需求，绿电市场将持续活跃。

总体而言，作为国民经济的基础性产业，电力行业的价格机制改革直接影响能源安全、经济效率和低碳转型进程。《意见》的发布与实施将有力推动我国电力行业向更加市场化、绿色化、智能化的方向发展。在此趋势下，发电企业需适应波动性更强的市场环境，电网企业面临能源转型与提升生产经营能力的双重挑战，电力用户将获得更多选择权但需进一步增强节约用能意识。建议电力市场相关主体提前布局，重点关注政策落地效果评估及区域差异化实施情况，尤其是发电与电网企业，需要在政策过渡期内完成经营策略调整，更好地把握住发展新机遇。