近日，国家能源局发布对十四届全国人大三次会议第2145号建议的答复，国家能源局表示，高度重视四川省支撑性调节性电源规划建设工作。“十四五”以来，我们结合电力供需形势、新能源消纳需求，以及地方诉求，向四川省新增了一批支撑性调节性火电，目前项目建设总体符合预期。下一步，我们将结合四川“十五五”电力供需形势和项目建设情况，统筹研究支持四川省新增火电规模。四川省人民政府提出，将加快已纳规煤电项目建设进度，争取早日投产运行。

详情如下：

对十四届全国人大三次会议第2145号建议的答复

您提出的关于加快四川电力系统调节性电源建设助力安全可靠电力供应保障体系构建的建议收悉，经商国家林草局、生态环境部、四川省人民政府，现答复如下：

您在建议中分析了加快四川电力系统调节性电源建设在平衡电力负荷波动、优化电源结构中的重要作用，同时阐述了加强输电通道资源要素保障在推动重点电力能源项目高效落地实施中的重要作用，并提出了两项建议，一是加大四川调节性电源支持力度，二是支持四川预留输电通道。我们对上述建议高度关注。

一、加大四川调节性电源支持力度

（一）关于支持新型储能、抽水蓄能发展

国家能源局会同相关单位积极构建新型储能健康有序发展政策环境。先后印发《关于加快推动新型储能发展的指导意见》《新型储能项目管理规范（暂行）》《“十四五”新型储能发展实施方案》《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》等一系列政策文件，明确新型储能发展方向和任务，促进新型储能科学合理配置和调用。2024年，国家发展改革委、国家能源局印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》，指导各地编制调节能力建设方案，制定包括抽水蓄能、新型储能在内的各类调节资源合理配置和优化组合方案。下一步，我们将在“十五五”电力规划编制中，加强各类调节资源统筹，服务新型电力系统建设需求。

生态环境部提出，支持四川调节性电源等重大项目建设，已完成道孚抽水蓄能电站、仁和抽水蓄能电站、绵竹抽水蓄能电站、江油抽水蓄能电站等项目环评文件的审批。下一步，将依托环评审批“三本台账”和绿色通道机制，继续做好抽水蓄能电站等重大项目环评审批保障服务。

四川省人民政府提出，下一步将继续完善新型储能相关政策，发挥新型储能调峰调频等作用；同时，加快推进已核准的抽水蓄能电站建设，推动已纳规项目加快前期工作。

（二）关于加强四川新增火电等电源纳规指标支持力度

国家能源局高度重视四川省支撑性调节性电源规划建设工作。“十四五”以来，我们结合电力供需形势、新能源消纳需求，以及地方诉求，向四川省新增了一批支撑性调节性火电，目前项目建设总体符合预期。

下一步，我们将结合四川“十五五”电力供需形势和项目建设情况，统筹研究支持四川省新增火电规模。四川省人民政府提出，将加快已纳规煤电项目建设进度，争取早日投产运行。

（三）关于推进虚拟电厂建设

为做好虚拟电厂建设，2025年3月国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，加快推进虚拟电厂规模化发展，提升电力保供和新能源消纳能力。同时，我们推动将虚拟电厂设备更新改造纳入“两新”超长期特别国债支持范围。下一步我们将加快推动相关政策文件落实，推动虚拟电厂高质量发展。

四川省人民政府提出，将加快建立虚拟电厂相关机制，统筹协调各方资源、合力推进虚拟电厂建设工作，有序建设一批具有示范引领作用的虚拟电厂项目，提升虚拟电厂灵活调节能力。

二、支持四川预留输电通道

“十四五”以来，为支持四川省能源电力高质量发展，保障电力供应安全，我们在“十四五”电力发展规划及中期评估滚动调整工作中，结合川渝地区负荷增长情况、清洁能源资源开发送出需求、本地电力市场消纳空间等方面深入研究主网架优化加强方案，将川渝、攀西1000千伏特高压交流及一批500千伏输变电工程纳入规划，进一步提升有关地区互联互通及电力供应保障水平，并积极协调自然资源、林草等部门加大对跨省区输电通道规划建设的支持力度。

生态环境部提出，支持四川输变电等重大项目建设，将依托环评审批“三本台账”和绿色通道机制，继续做好相关输变电工程等重大项目环评审批保障服务。

国家林业和草原局提出，支持深化四川立体枢纽大电网输电通道布局研究。目前正在组织修订《自然保护区条例》，将进一步统筹考虑必须且无法避让、以生态环境无害化方式穿越自然保护区地下或者空中的线性基础设施的建设需要，指导地方林草主管部门积极参与项目前期工作。

四川省人民政府提出，将加强规划衔接，加大电力规划与国土空间规划、生态保护区规划等专项规划的衔接力度，协调提前预留电网建设用地及廊道所需空间、根据电力发展需要适度超前开展区划范围调整等相关工作。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年6月27日