国务院研究室官员：风电布局国家应发挥更大作用

      北京12月2 日电　国家能源局统计数字显示，2008年底全国风电总装机1217
万千瓦，装机容量跃居世界第四位，在建规模约1000万千瓦。今年上半年，风电
装机增长到 1661 万千瓦。随着新兴行业风电投资的不断升温，业内对于风电发
展的相关争议也不断增多。国务院研究室综合司副司长范必接受记者采访时表示，
国家应在风电布局中发挥更大作用。

      对于合理利用风能是不是越大越好的问题，范必认为，风能的合理利用在
一个电网里并不是越大越好。风电具有随机性、间歇性的特点，为电网调度增加
困难。

      从能源利用规律看，分散稀薄的能源应当分散利用，如果集中利用代价会
比较大，风电就属于这种情况。范必说，中国现在规划的风电资源地远离电力消
费地，有必要认真论证“大规模、高集中度开发，远距离、高电压输送”的思路
及其技术可行性和经济合理性。对于分散式、小规模、低电压，以及更便于电网
接入的风场，应加强规划和开发。

      时下有观点认为，目前风电发展速度太快，已有的风场大部分经营困难，
经济效益不高，可是企业还在跑马“圈风”。对此，范必认为，中国能源结构以
煤为主，为了减少污染和温室气体排放，客观上需要加快风电开发步伐。考虑到
目前离开国家的补贴和优惠政策，风电还难以赢利，因此，确定中国风电发展的
合理总量，既不应和过去比增长速度，也不应和国外比装机容量，而是要和国家
的补贴能力来比。

      现有的补贴财力能够满足的开发规模，应当就是理想的装机规模。只要国
家明确公布每年的补贴数额，以及中央补贴各地发展风电的资金量，投资者就能
估计出风电的市场容量。未经国家批准，盲目新上的风场拿不到国家补贴就意味
着亏损，这将有助于投资者作出理性预期。地方政府也会从一味鼓励新上风电，
转变为主动控制风电规模。这将有助于抑制风电规模盲目扩大。

      他指出，《可再生能源法》规定，可再生能源发电电网必须全额收购；地
方政府拥有5 万千瓦以下风电场项目的审批权，希望通过发展风电带动地方经济
；大型国有发电集团借新上风电扩大装机容量。由于国家定死了风电上网电价，
风电电价超出当地常规电力价格的部分均由国家补贴。因此，地方和企业把风电
经济性的责任全都推给了国家，出现了“地方和企业请客，中央埋单”的情况。

      为使国家有限的补贴资金发挥最大的效用，应当由国家结合补贴能力，统
筹考虑资源条件、接入规划、与常规电源配套等因素，充分研究其技术可行性与
经济合理性，确定各地在各时期的开发规模，不应将风电布局的决定权放给地方，
从而避免风电一拥而上。

      据悉，目前，中国风电机组整机制造企业超过80家，2010年风电装备产能
将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模只有1000万千瓦左右。

      如何让风电这种新能源不走那些过剩行业的“老路”？范必认为，市场经
济条件下，淘汰落后主要应当依靠鼓励竞争来实现。从风电特许权招标结果看，
风电上网价格呈下降趋势，竞争有利于优势企业提高技术、改进管理、扩大规模，
通过市场形成门槛，淘汰落后。

      他指出，中国应继续推进特许权招标，使风电电价尽快接近常规电力的价
格，自然将使得资金、技术实力较差的企业被淘汰出局，从而解决风电低水平生
产能力过剩问题。当务之急，国家应当抓住补贴、招标两个方面加强风电调控，
再辅之以必要的体制改革措施，完全可以使风电实现有序开发，最终使风电招标
的上网价格尽快达到常规电力的水平，逐步具备与普通商业电力相同的竞争力。